{"id":47255,"date":"2000-01-01T00:00:00","date_gmt":"2000-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/47255"},"modified":"2026-03-10T08:41:02","modified_gmt":"2026-03-10T08:41:02","slug":"filosofia-y-problematica-del-estatuto-de-cataluna","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/filosofia-y-problematica-del-estatuto-de-cataluna\/","title":{"rendered":"Filosof\u00eda y problem\u00e1tica del Estatuto de Catalu\u00f1a"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Manuel Madrid Delgado<\/p>\n

Revista:<\/strong> Temas para el Debate n\u00ba 133<\/p>\n\n

No resulta f\u00e1cil la tarea de leer el articulado de la propuesta de Estatuto de Catalu\u00f1a. Es un texto largo y farragoso que pormenorizadamente interviene todos los aspectos de la vida catalana. Por su parte, es imposible hacer, en este breve espacio, un repaso de todas las cuestiones discutibles que la propuesta catalanista suscita. <\/p>\n

M\u00e1s dif\u00edcil resulta hacerlo desde la serenidad, pues el debate sobre el \u201cEstatut\u201d va camino de encanallar toda la vida pol\u00edtica espa\u00f1ola, ocultando la razonable necesidad de reforma de los estatutos de autonom\u00eda para adaptarlos a la nueva realidad espa\u00f1ola. Es necesario reflexionar sin aspavientos ni mensajes dram\u00e1ticos o anticalanistas, pero con clara conciencia de los riesgos que para la convivencia implica el nuevo Estatuto catal\u00e1n. Desde esa serenidad creo que es imprescindible debatir sobre dos asuntos esenciales: la filosof\u00eda nacional que subyace en el Estatuto (y el concepto de bilateralidad \u00edntimamente ligado a esa concepci\u00f3n) y la dif\u00edcil situaci\u00f3n en que el proceso de reforma sit\u00faa al socialismo espa\u00f1ol. <\/p>\n

CATALU\u00d1A ES UNA NACI\u00d3N <\/strong><\/p>\n

Esa afirmaci\u00f3n es el soporte filos\u00f3fico esencial de la propuesta de Estatuto. Sin esta idea el conjunto del texto carece de sentido. <\/p>\n

El Pre\u00e1mbulo del Estatuto es un ejemplo perfecto del mecanismo de creaci\u00f3n ideol\u00f3gica nacionalista. La filosof\u00eda del Estatuto se fundamenta en que Catalu\u00f1a es un precipitado hist\u00f3rico de luchas por sus libertades nacionales (que excluye a los catalanes no nacionalistas). Pero tambi\u00e9n, un proyecto mediatizado por la pertenencia de Catalu\u00f1a al Estado Espa\u00f1ol.Se dice sin reservas que el Estatuto, movido por la memoria, se mueve tambi\u00e9n por \u201cla aspiraci\u00f3n, el proyecto y el sue\u00f1o de una Catalu\u00f1a sin ning\u00fan tipo de obst\u00e1culos a la libre y plena interdependencia que una naci\u00f3n necesita hoy\u00bb<\/em>.<\/p>\n

El nuevo Estatuto ser\u00eda un paso m\u00e1s en el \u201cproceso de construcci\u00f3n nacional\u201d, a trav\u00e9s del cual la naci\u00f3n catalana expresar\u00eda \u201c su voluntad de ser y de seguir avanzando en el reconocimiento de su identidad colectiva <\/em>\u201d. Dibuja, pues, un proceso inconcluso porque en su filosof\u00eda subyacen las ideas de ausencia y deficiencia. El Estatuto ahonda en la construcci\u00f3n nacional de Catalu\u00f1a, pero \u00e9sta no se realiza plenamente porque, pese a la proclamaci\u00f3n de los \u201c derechos hist\u00f3ricos de que dispone Catalu\u00f1a <\/em>\u201d a determinar libremente su futuro como pueblo, el derecho de secesi\u00f3n seguir\u00eda siendo el gran ausente en el Estado Espa\u00f1ol. Y esa ausencia hace deficiente el marco jur\u00eddico que inaugura el Estatuto. El Estatuto, avanzando en la construcci\u00f3n nacional catalana, surge con la vocaci\u00f3n de abrir un camino que permita subsanar, en el futuro, la ausencia del derecho de secesi\u00f3n y la deficiencia a que esto da lugar. <\/p>\n

La v\u00eda de reparaci\u00f3n son los derechos hist\u00f3ricos: la historia se pone por encima del derecho y del orden jur\u00eddico, y se la consagra como un todo moral que marca la existencia de los individuos, definidos por su pertenencia a la naci\u00f3n, y que sacrifica la libertad de la ciudadan\u00eda a la grandeza de la patria catalana. Sobre la base de ese mito (el derecho hist\u00f3rico de Catalu\u00f1a a ser una naci\u00f3n libre) se reclamar\u00e1 en el futuro el reconocimiento del derecho de Catalu\u00f1a a la independencia, que, suponemos, debe ser el \u00faltimo paso en su proceso de construcci\u00f3n nacional. <\/p>\n

Como en todas las construcciones nacionalistas, la Catalu\u00f1a de la propuesta de Estatuto es un ente cerrado, un todo sin fisuras. Y as\u00ed, todo el pueblo catal\u00e1n habr\u00eda defendido a la Generalidad a lo largo de los siglos, y todo \u00e9l ser\u00eda depositario, guardi\u00e1n y fiel defensor de los derechos hist\u00f3ricos catalanes. Por su parte, Catalu\u00f1a estar\u00eda definida por una \u00fanica \u201c tradici\u00f3n pol\u00edtica democr\u00e1tica <\/em>\u201d, opuesta al oscurantismo espa\u00f1ol que niega los derechos de las naciones que integran el Estado. <\/p>\n

Mitificada la historia del ideal nacionalista catal\u00e1n resulta l\u00f3gico que Catalu\u00f1a se arrogue el derecho de definir a Espa\u00f1a: \u201c Catalu\u00f1a considera que Espa\u00f1a es un Estado plurinacional <\/em>\u201d. A la Catalu\u00f1a nacionalizada no le sirve la definici\u00f3n que el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n da de la Naci\u00f3n Espa\u00f1ola, pues para la Catalu\u00f1a del \u201cEstatut\u201d no existe esa Naci\u00f3n sino un mero marco jur\u00eddico, fr\u00edo y burocr\u00e1tico \u2013el Estado Espa\u00f1ol\u2013 en el que conviven, de peor o mejor gana, diversas naciones portadoras del derecho hist\u00f3rico a la independencia. <\/p>\n

Negando el car\u00e1cter nacional de Espa\u00f1a y afirmando la historia nacional catalana como la \u00fanica cierta, el poder catal\u00e1n sustrae su legitimidad del marco de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola. Y as\u00ed, el art\u00edculo 2.4 del proyecto de Estatuto dice que \u201c Los poderes de la Generalidad emanan del pueblo de Catalu\u00f1a y se ejercen de acuerdo con lo establecido en el presente Estatuto y la Constituci\u00f3n <\/em>\u201d, y el art\u00edculo 5 establece que \u201c El autogobierno de Catalu\u00f1a como naci\u00f3n se fundamenta en los derechos hist\u00f3ricos del pueblo catal\u00e1n <\/em>\u201d. La conclusi\u00f3n de este proyecto filos\u00f3fico es que el pueblo de Catalu\u00f1a reviste una cualidad constituyente y soberana, desde la cual transmite su poder a la Generalidad, que debe ejercitarlo de acuerdo con las normas catalanas y, por ahora tambi\u00e9n, con las normas espa\u00f1olas. Y as\u00ed, la autonom\u00eda catalana no puede emanar de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola porque entonces es una \u201cconcesi\u00f3n\u201d: el poder de la Generalidad viene dado por el pueblo catal\u00e1n y esa cualidad fundacional es la que lo hace inalienable. Ni la Constituci\u00f3n ni el resto del cuerpo legislativo pueden negar la existencia de ese poder popular catal\u00e1n porque el mismo hist\u00f3ricamente antecede y moralmente supera al orden jur\u00eddico espa\u00f1ol. <\/p>\n

LA BILATERIALIDAD DE LAS RELACIONES ENTRE LA GENERALIDAD Y EL ESTADO ESPA\u00d1OL <\/strong><\/p>\n

La bilateralidad es uno de los resultados l\u00f3gicos de la filosof\u00eda nacionalista del \u201cEstatut\u201d. Puesto que Catalu\u00f1a es una naci\u00f3n portadora de derechos hist\u00f3ricos fundacionales, \u201cforzada\u201d a estar en el Estado Espa\u00f1ol (carente de sustancia nacional si no es la que le ofrecen las nacionalidades que existen en su marco jur\u00eddico), y puesto que el poder catal\u00e1n es anterior a un ordenamiento jur\u00eddico al que no le cabe m\u00e1s que reconocerlo, ampararlo y regularlo sin cercenar su voluntad, lo l\u00f3gico es que Catalu\u00f1a mantenga con el Estado una relaci\u00f3n de igual a igual. La actual Catalu\u00f1a es una parte del Estado, y como tal sometida al mismo, por cuanto adquiere la autonom\u00eda de la mano de la Constituci\u00f3n de 1978. La nueva Catalu\u00f1a se iguala al Estado porque su autonom\u00eda viene dada por el poder y la voluntad del pueblo catal\u00e1n y no por la Constituci\u00f3n de 1978. <\/p>\n

Catalu\u00f1a, que seg\u00fan la propuesta no es una parte de Espa\u00f1a (reducida a mero Estado plurinacional), se otorga el derecho de tratar como a un par al Estado Espa\u00f1ol. Catalu\u00f1a ejerce su derecho a la autonom\u00eda creando unilateralmente el principio de plurinacionalidad del Estado y derivando, de ah\u00ed, la bilateralidad en sus relaciones con el mismo. La bilateralidad implica la capacidad de la naci\u00f3n catalana y de sus instituciones para imponer determinadas obligaciones al Estado Espa\u00f1ol. No es posible en este art\u00edculo recoger la cantidad de obligaciones que el proyecto de Estatuto marca al resto del Estado, pero cabe se\u00f1alar ejemplos significativos en los art\u00edculos 95, 140, 180, 181, 182 \u00f3 184. <\/p>\n

Los art\u00edculos rese\u00f1ados no agotan las obligaciones legales que el Estatuto aprobado por el Parlamento catal\u00e1n pretende imponer al conjunto de los espa\u00f1oles. Pero son una muestra significativa de la filosof\u00eda subyacente en el largo articulado. El inspirador del texto viene a decir que dado que se obliga a Catalu\u00f1a a vivir en el Estado Espa\u00f1ol, las instituciones estatales y los espa\u00f1oles tienen que aceptar determinadas imposiciones catalanistas. <\/p>\n

LOS DILEMAS DEL SOCIALISMO ESPA\u00d1OL ANTE LA REFORMA ESTATUTARIA DE CATALU\u00d1A <\/strong><\/p>\n

La admisi\u00f3n a tr\u00e1mite de la propuesta de Estatuto de Autonom\u00eda de Catalu\u00f1a sit\u00faa al PSOE y, especialmente, al PSC en una complicada situaci\u00f3n. Mientras que los m\u00e1ximos dirigentes del PSOE han llegado a decir que en las Cortes Generales se iba a dejar al Estatuto \u201c limpio como una patena <\/em>\u201d, reconociendo que la propuesta resulta en gran parte inconstitucional, el PSC defiende la postura contraria. Y as\u00ed, en su web oficial, el Partido de los Socialistas de Catalu\u00f1a, respondiendo a la pregunta de si es cierto que el proyecto de Estatuto pretende desconocer, cambiar o desvirtuar lo establecido en la Constituci\u00f3n, responde que no, que (citamos textualmente) \u201c El proyecto de Estatuto cita m\u00e1s de 25 veces la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, y seg\u00fan el Consell Consultiu de la Generalitat de Catalunya, en estos momentos el proyecto se enmarca en la Constituci\u00f3n, ya que los elementos de inconstitucionalidad que fueron se\u00f1alados por dicha instituci\u00f3n han sido subsanados, y por tanto, el Parlament ha aprobado un texto que no s\u00f3lo no niega la Constituci\u00f3n, sino que seg\u00fan nuestra m\u00e1xima instituci\u00f3n consultiva, la respeta completamente <\/em>.\u201d La propia Manuela de Madre defendi\u00f3 la plena constitucionalidad de la propuesta durante su intervenci\u00f3n en el Congreso de los Diputados el 2 de noviembre. <\/p>\n

Si los dirigentes del socialismo catal\u00e1n piensan esto, \u00bfqu\u00e9 argumentaci\u00f3n dar\u00e1n para votar las enmiendas que realice el PSOE en el Congreso de los Diputados con el objetivo de \u201climpiar\u201d el Estatuto? \u00bfC\u00f3mo le explicar\u00e1n ese apoyo a sus socios independentistas y a CiU, embarcados junto al PSC en este proyecto nacionalista? Pero sobre todo, \u00bfc\u00f3mo le explicar\u00e1n a sus votantes que mientras que en Catalu\u00f1a defienden la plena constitucionalidad del proyecto en Madrid apoyan las modificaciones… para hacerlo constitucional? A todo esto cabe sumar un dilema mayor: \u00bfc\u00f3mo podr\u00e1 adaptarse el texto a la Constituci\u00f3n, c\u00f3mo se le podr\u00e1 dejar \u201climpio\u201d, sin tocar p\u00e1ginas enteras del proyecto? Dif\u00edcilmente se podr\u00e1 dar brillo constitucional a la propuesta de Estatuto sin alterar profundamente el contenido del Pre\u00e1mbulo, del T\u00edtulo Preliminar, del Cap\u00edtulo III del T\u00edtulo I ( De los derechos y deberes ling\u00fc\u00edsticos <\/em>), la Secci\u00f3n Primera del Cap\u00edtulo VI del T\u00edtulo II ( Organizaci\u00f3n territorial local <\/em>), el T\u00edtulo III ( Del Poder Judicial en Catalu\u00f1a <\/em>), el T\u00edtulo IV ( De las competencias <\/em>), el T\u00edtulo V ( De las relaciones de la Generalidad con el Estado, con otras Comunidades Aut\u00f3nomas, con la Uni\u00f3n Europea, y de la Acci\u00f3n Exterior de la Generalidad <\/em>) o del T\u00edtulo VI ( De la financiaci\u00f3n de la Generalidad y la aportaci\u00f3n catalana a la Hacienda del Estado <\/em>). Ajustar la propuesta de los parlamentarios catalanes a la Constituci\u00f3n implica realizar un texto pr\u00e1cticamente nuevo. <\/p>\n

En las Cortes Generales se aprobar\u00e1n las enmiendas necesarias para subsanar la multitud de \u201cdeficiencias constitucionales\u201d que presenta el Estatuto. Pero, \u00bfqu\u00e9 har\u00e1n los partidos nacionalistas catalanes promotores de la propuesta a medida que se vayan aprobando las enmiendas que desvirt\u00faen su texto? Una mayor\u00eda de CiU, ERC e Iniciativa Per Catalunya en el Parlamento Catal\u00e1n podr\u00eda retirar el texto del Congreso de los Diputados si las enmiendas alterasen sustancialmente la propuesta, algo previsible desde la l\u00f3gica constitucional. \u00bfEn qu\u00e9 posici\u00f3n quedar\u00eda entonces el PSC? O, llegado el caso, \u00bfqu\u00e9 voto pedir\u00e1 cada uno de los partidos cuando se someta el texto reformado a refer\u00e9ndum? <\/p>\n

En este momento hay mil interrogantes abiertos en el seno del Partido Socialista. Las dudas sobre las consecuencias del debate del Estatuto en el Congreso de los Diputados, donde el PSOE deber\u00e1 enderezar el entuerto creado por el PSC, mantienen abiertas las heridas entre los militantes, simpatizantes y votantes socialistas. <\/p>\n

La convicci\u00f3n de que la serenidad, la capacidad de di\u00e1logo y la razonabilidad deben imponerse en la b\u00fasqueda de soluciones no anula la exigencia de las bases socialistas de una afirmaci\u00f3n claramente constitucional y, m\u00e1s a\u00fan, claramente espa\u00f1ola: el PSOE debe dejar claro que no transigir\u00e1 con ning\u00fan aspecto del Estatuto que vulnere la Constituci\u00f3n de 1978 o que ataque los leg\u00edtimos sentimientos de los espa\u00f1oles. Igual de claro debe dejar que no tolerar\u00e1 ataques a la convivencia entre los ciudadanos de cada una de las nacionalidades o regiones, sea cu\u00e1l sea su sentimiento de pertenencia nacional, ni ataques a Catalu\u00f1a. Ese claro compromiso es el que piden las bases de una fuerza pol\u00edtica determinante en la articulaci\u00f3n de Espa\u00f1a, y a \u00e9l no puede renunciar sus dirigentes: preferible es reconocer el error de haber dado lugar al \u201cPlan Maragall\u201d antes que abundar en un error mayor, en que s\u00f3lo quepan ya las razones de separatistas y separadores. <\/p>\n

En esta aventura la \u00fanica ventaja con la que juega el PSOE es la radicalidad del PP, que puede resultarle beneficiosa electoralmente a costa de incendiar el pa\u00eds, pero que dif\u00edcilmente podr\u00e1 mantener hasta el final de la legislatura. <\/p>\n

El PP se ha opuesto al Estatuto alegando que el mismo modifica la Constituci\u00f3n. Es falso: las Cortes Generales no aprueban ninguna ley (y los estatutos de autonom\u00eda lo son) que modifique la Constituci\u00f3n. Cuando chocan Constituci\u00f3n y ley no se modifica la primera sino que se declara inconstitucional la segunda. Aunque el Estatuto catal\u00e1n se aprobara tal y como lo ha remitido el Parlamento de Catalu\u00f1a, no modificar\u00eda la Constituci\u00f3n sino que todos sus aspectos que el Tribunal Constitucional declarara inconstitucionales no se aplicar\u00edan. <\/p>\n

Tras el debate del 2 de noviembre en el Congreso de los Diputados late la sensaci\u00f3n amarga de que hemos perdido una oportunidad extraordinaria para afrontar la necesaria modernizaci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico, desde el respeto al esp\u00edritu constitucional y a la necesidad de convivencia de los espa\u00f1oles. Esa reforma deber\u00eda haberse centrado en los principios de eficacia en la gesti\u00f3n y responsabilidad en la administraci\u00f3n. Pero el proyecto catal\u00e1n no centra el debate en la b\u00fasqueda de la funcionalidad de las instituciones y administraciones para conseguir mayores cotas de bienestar de los ciudadanos, sino que electriza los sentimientos nacionales en todo el pa\u00eds: lo importante ya no va a ser que el sistema funcione mejor o peor sino sumar los agravios hechos a las naciones catalana o espa\u00f1ola. <\/p>\n

El juego pol\u00edtico, mientras, sigue ajeno al hast\u00edo de los ciudadanos. Y as\u00ed, de la capacidad del PP para mantener sus argumentos tremendistas y dram\u00e1ticos, inservibles para el debate por su radicalidad pero poderosos (y peligrosos) socialmente, y del PSOE para navegar en el barco de la Constituci\u00f3n con el ancla del PSC en el costado, sorteando las procelosas aguas de la marejada nacionalista, depender\u00e1 en gran parte el resultado de esta aventura y, muy principalmente, el de las elecciones generales de \u00bf2008?. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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