{"id":46769,"date":"2003-12-01T12:00:00","date_gmt":"2003-12-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/46769"},"modified":"2003-12-01T12:00:00","modified_gmt":"2003-12-01T12:00:00","slug":"primer-ano-del-gobierno-lula-la-dificil-transicion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/primer-ano-del-gobierno-lula-la-dificil-transicion\/","title":{"rendered":"Primer a\u00f1o del Gobierno Lula: la dif\u00edcil transici\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Sonia Fleury<\/p>\n

Revista:<\/strong> Revista Cidob d’Afers Internacionals n\u00ba 65<\/p>\n\n

RESUMEN <\/strong><\/p>\n

En este art\u00edculo la autora analiza el primer a\u00f1o del Gobierno de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva y destaca la importancia de este Gobierno para el proceso de consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica en Brasil. La contradicci\u00f3n entre el mantenimiento de una pol\u00edtica econ\u00f3mica ortodoxa y las expectativas de generar condiciones de desarrollo e inclusi\u00f3n social han marcado el primer a\u00f1o de gobierno, subordinando todas las pol\u00edticas p\u00fablicas a la l\u00f3gica del control inflacionario, el pago de la deuda p\u00fablica y el aumento de la credibilidad en el mercado internacional. La realidad de esta pol\u00edtica macroecon\u00f3mica y el coste impuesto a la sociedad brasile\u00f1a ponen de manifiesto las discrepancias entre la econom\u00eda financiera y la econom\u00eda real. Las pol\u00edticas p\u00fablicas del Gobierno Lula han estado marcadas por las restricciones econ\u00f3micas y por los conflictos entre las diferentes fuerzas que componen la coalici\u00f3n gubernamental. El Gobierno introdujo mecanismos innovadores con la creaci\u00f3n de diversos canales de participaci\u00f3n y concertaci\u00f3n social. En 2004, el Gobierno tendr\u00e1 que hacer frente a los desaf\u00edos que supone pasar de una pol\u00edtica monetarista a una pol\u00edtica de desarrollo y de distribuci\u00f3n de la renta. <\/p>\n

Palabras clave: Brasil, pol\u00edtica econ\u00f3mica, pol\u00edtica social, alianzas, acuerdos sociales <\/em><\/p>\n

ELECCI\u00d3N DE LULA: LA CONSOLIDACI\u00d3N DE LA DEMOCRACIA <\/strong><\/p>\n

El presidente Lula fue elegido en 2002 por una amplia coalici\u00f3n, que sum\u00f3 a los votos tradicionales de la izquierda los de otros sectores descontentos con el modelo pol\u00edtico liberal, en los que se incluyen empresarios industriales y clase media. Con el lema \u201cLa esperanza ha triunfado sobre el miedo\u201d, el nuevo Gobierno tom\u00f3 posesi\u00f3n y prometi\u00f3 cambios con seguridad, demostrando la madurez pol\u00edtica del l\u00edder sindical que organiz\u00f3 la resistencia de los obreros frente a los gobiernos militares y fund\u00f3 el Partido de los Trabajadores (PT). A escala internacional, la victoria de un Gobierno de izquierdas en Brasil represent\u00f3 la posibilidad de construir una alternativa a la globalizaci\u00f3n subordinada a los intereses de la especulaci\u00f3n financiera. <\/p>\n

Esta elecci\u00f3n cerr\u00f3 definitivamente un largo ciclo de transici\u00f3n y de consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica, que se inici\u00f3 con el fin de los gobiernos militares en los a\u00f1os ochenta, en el marco de la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Federal de 1988. Debido a las caracter\u00edsticas de la transici\u00f3n brasile\u00f1a hacia la democracia, definida por O’Donnell en 1988 como prototipo del modelo de transici\u00f3n pactada, las elites pol\u00edticas tradicionales, vinculadas al Gobierno militar, pudieron controlar la agenda y el ritmo del proceso de transici\u00f3n a la democracia; aceptaron la incorporaci\u00f3n de nuevos actores pol\u00edticos, como los movimientos sociales, los partidos proscritos por la dictadura y los exiliados retornados, sin por ello perder el control del proceso pol\u00edtico institucional. <\/p>\n

En el marco de la redemocratizaci\u00f3n, la Constituci\u00f3n de 1988 fue el reflejo del momento vivido por el pa\u00eds. Si bien exist\u00eda consenso en cuanto a la necesidad de instaurar un r\u00e9gimen democr\u00e1tico, no ocurr\u00eda lo mismo en cuanto al modelo econ\u00f3mico y al proyecto nacional. La democracia se defini\u00f3, por tanto, por su contenido social y el Estado por su compromiso con el desarrollo nacional, reflejando los compromisos de cara al futuro, con el lanzamiento de los elementos generadores de una democracia deliberativa, pero manteniendo las influencias del pasado nacional-desarrollista. Dicho de otro modo, junto a un modelo institucional extremadamente innovador en lo pol\u00edtico y en lo social, las relaciones del Estado con la econom\u00eda remit\u00edan al pasado intervencionista, e ignoraban el contexto internacional de globalizaci\u00f3n y de predominio de la ideolog\u00eda liberal. <\/p>\n

La aparici\u00f3n simult\u00e1nea de democracias constitucionales, en las que hubo una explosi\u00f3n de las reivindicaciones sociales reprimidas, y de una crisis econ\u00f3mica generada por el agotamiento del modelo de industrializaci\u00f3n sustitutiva y la subordinaci\u00f3n de las econom\u00edas perif\u00e9ricas a un modelo de acumulaci\u00f3n financiera global, gener\u00f3 sucesivas crisis de gobernabilidad en toda la regi\u00f3n latinoamericana a partir de los a\u00f1os noventa (Fleury, 2003). <\/p>\n

Las transformaciones econ\u00f3micas derivadas del agotamiento del modelo de industrializaci\u00f3n sustitutiva se asocian a la necesidad de liberalizaci\u00f3n de la econom\u00eda, reducci\u00f3n del intervencionismo estatal, interrupci\u00f3n de la espiral inflacionaria, reducci\u00f3n de impuestos y del d\u00e9ficit fiscal, aumento de la productividad de la econom\u00eda, como condiciones para la integraci\u00f3n de las econom\u00edas regionales en una econom\u00eda globalizada. <\/p>\n

Las limitaciones impuestas por la nueva coyuntura econ\u00f3mica ya no pod\u00edan superarse por medio de los recursos tradicionales de huida hacia delante <\/em> (Fiori, 1995), mediante la emisi\u00f3n de moneda y el endeudamiento externo, que llevaron al Estado a la p\u00e9rdida de los mecanismos habituales de resoluci\u00f3n de conflictos, mediante pol\u00edticas populistas para los trabajadores y de subvenciones para los empresarios, materializando el pacto corporativo. <\/p>\n

La incapacidad de responder a las reivindicaciones pol\u00edticas y sociales, resultantes del proceso por el cual la sociedad se vuelve cada vez m\u00e1s compleja con la aparici\u00f3n de nuevos actores, ajenos al pacto corporativo que prevalece, agudiza las crisis de gobernabilidad en un contexto democr\u00e1tico, y requiriere nuevos acuerdos pol\u00edticos y una nueva configuraci\u00f3n institucional. Adem\u00e1s, existe la dificultad de los actores pol\u00edticos tradicionales \u2013elites econ\u00f3micas, tecnoburocracia, organizaciones empresariales, partidos pol\u00edticos\u2013 para adaptarse a la nueva situaci\u00f3n, en la que los intereses sociales ya no se constituyen en el interior del Estado, lo que exige su previa confrontaci\u00f3n en la sociedad, en un contexto en el que predomina la l\u00f3gica del mercado y de una econom\u00eda globalizada. <\/p>\n

Sin embargo, Brasil consigui\u00f3 atravesar este dif\u00edcil proceso de transici\u00f3n en un contexto recesivo, sin convulsiones pol\u00edticas e institucionales. Con quince a\u00f1os de vigencia, la Constituci\u00f3n Federal de 1988 ya ha sido objeto de cuarenta enmiendas constitucionales, que han pretendido adecuarla a un nuevo modelo econ\u00f3mico que permita la privatizaci\u00f3n, la reducci\u00f3n de las funciones del Estado y la reforma de los sectores sociales. Por otra parte, los elementos innovadores introducidos por la Constituci\u00f3n se han mantenido y han dado lugar a un intenso proceso de descentralizaci\u00f3n y de cogesti\u00f3n, con la participaci\u00f3n de la sociedad civil organizada en la formulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas sociales, medioambientales y culturales. <\/p>\n

Los movimientos de oposici\u00f3n a la dictadura de los a\u00f1os setenta \u2013sindicatos, intelectuales, movimientos sociales\u2013 se organizaron en los a\u00f1os ochenta para luchar por una nueva configuraci\u00f3n institucional democr\u00e1tica, y empezaron a participar en la gesti\u00f3n p\u00fablica en los a\u00f1os noventa. \u00c9sta fue la trayectoria de muchos actores pol\u00edticos, incluido tambi\u00e9n el Partido de los Trabajadores, que surgi\u00f3 como parte de la movilizaci\u00f3n sindical para constituirse como un partido de oposici\u00f3n y que, posteriormente, gestion\u00f3 varios ayuntamientos, entre los cuales Porto Alegre se convirti\u00f3 en un s\u00edmbolo de innovaci\u00f3n social en la construcci\u00f3n de una nueva configuraci\u00f3n institucional democr\u00e1tica. <\/p>\n

Como candidato del Partido de los Trabajadores a las elecciones presidenciales, Lula fue derrotado tres veces sucesivas, antes de ser elegido en 2002. Durante este per\u00edodo Brasil se embarc\u00f3 en una estrategia pol\u00edtica liberal, iniciada por el Gobierno Collor y consolidada en los dos mandatos de Fernando Henrique Cardoso, con la promesa de romper con el pasado e incorporar a Brasil a la nueva econom\u00eda global. <\/p>\n

El Gobierno Lula recibi\u00f3 de sus antecesores un amargo legado econ\u00f3mico, con una econom\u00eda que crec\u00eda cerca de un 1% anual, e incapaz, por tanto, de crear empleos para la nueva generaci\u00f3n de trabajadores. El aumento del desempleo y de la desestructuraci\u00f3n del mercado laboral, el crecimiento exponencial de la deuda en porcentaje del PIB, la destrucci\u00f3n del aparato estatal desarrollista por medio de la privatizaci\u00f3n de los activos p\u00fablicos, la incapacidad de desarrollar mecanismos de regulaci\u00f3n, fueron elementos heredados de la pol\u00edtica liberal. Incluso la inversi\u00f3n social realizada, que permiti\u00f3 mejorar los indicadores sociales, no consigui\u00f3 reducir la concentraci\u00f3n de la renta, un hecho que ha generado una explosi\u00f3n sin precedentes de violencia urbana. <\/p>\n

La victoria de Lula s\u00f3lo puede explicarse como resultado de la pol\u00edtica liberal aplicada por el Gobierno anterior de Fernando Henrique Cardoso que, durante ocho a\u00f1os, provoc\u00f3 la destrucci\u00f3n simult\u00e1nea de los canales de representaci\u00f3n de la burgues\u00eda y de los trabajadores. La construcci\u00f3n de un proyecto de poder alternativo se inici\u00f3 en el marco de la crisis de hegemon\u00eda del modelo liberal vigente en la d\u00e9cada de los noventa. <\/p>\n

La elecci\u00f3n de Lula supone un profundo cambio en la sociedad brasile\u00f1a. Expresa, por una parte, el descontento del sector productivo, subordinado a un modelo econ\u00f3mico en el que la especulaci\u00f3n financiera, la ausencia de un proyecto de desarrollo nacional, la preponderancia de la pol\u00edtica econ\u00f3mica monetarista y la ausencia de planificaci\u00f3n estatal y de instrumentos para incentivar la producci\u00f3n, hacen cada vez m\u00e1s dif\u00edcil su integraci\u00f3n competitiva en la econom\u00eda global. Para los trabajadores organizados y representados en las centrales sindicales, esta pol\u00edtica supuso el progresivo aumento del desempleo y el riesgo de p\u00e9rdida de derechos laborales frente a las amenazas de flexibilizaci\u00f3n de las relaciones laborales. Ambos actores, empresarios y sindicatos, que protagonizaron el pacto corporativo vieron c\u00f3mo sus canales de representaci\u00f3n desaparec\u00edan progresivamente y asistieron a la subordinaci\u00f3n de la acci\u00f3n estatal a una nueva elite procedente del capital financiero nacional e internacional. <\/p>\n

Por otra parte, los movimientos sociales, religiosos y las organizaciones no gubernamentales que defienden a los sectores de poblaci\u00f3n excluidos \u2013negros, indios, habitantes de las favelas, los sin tierra, etc.\u2013 denuncian la recesi\u00f3n econ\u00f3mica y la focalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas sociales por ser incapaces de reducir los niveles de desigualdad en la distribuci\u00f3n de la renta y de hacer frente al problema estructural de la exclusi\u00f3n social. <\/p>\n

La elecci\u00f3n de Lula supondr\u00eda, por lo tanto, la posibilidad de aunar los intereses del capital productivo y del sindicalismo en torno a un proyecto de desarrollo nacional aut\u00f3nomo y sostenible; se modificar\u00eda la actual correlaci\u00f3n de fuerzas y se reducir\u00eda, de este modo, el margen de maniobra del capital financiero y su devastadora voracidad de la econom\u00eda nacional, as\u00ed como la situaci\u00f3n del alineamiento incondicional con los intereses hegem\u00f3nicos de Estados Unidos en la regi\u00f3n. <\/p>\n

El Partido de los Trabajadores tambi\u00e9n se hab\u00eda transformado a lo largo de este per\u00edodo: hab\u00eda pasado de ser un partido de oposici\u00f3n y contestaci\u00f3n a convertirse, a la vez, en un influyente partido en el Parlamento y en un partido que gobernaba en importantes municipios del pa\u00eds. La experiencia en las negociaciones en el Congreso y la necesidad de crear condiciones de gobernabilidad local hicieron que el partido madurase y modificara su estrategia y t\u00e1ctica pol\u00edticas. Enraizado en las tradiciones socialista y socialdem\u00f3crata, el PT empez\u00f3 a revisar su tradicional aversi\u00f3n a las alianzas pol\u00edticas, y se bas\u00f3 en la necesidad de asegurar condiciones de gobernabilidad para los gobiernos locales conquistados por el partido. Del mismo modo, considera que ya no existe un paradigma de transici\u00f3n, basado en sus antiguas teor\u00edas, que oriente a un partido de izquierdas moderno para establecer, en la actual coyuntura, las condiciones de creaci\u00f3n de instituciones sociales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas que permitan proyectar la reducci\u00f3n dr\u00e1stica de las desigualdades. Seg\u00fan el ministro Tarso Genro, el PT debe incorporar la divergencia y cohesionar a las fuerzas pol\u00edticas, dispersas en varios partidos, que puedan
\n apoyar la construcci\u00f3n de un nuevo espacio hegem\u00f3nico. Entre los elementos capaces
\n de unificar estos sectores cabe destacar los siguientes: \u201cromper con la visi\u00f3n tradicional de la ortodoxia monetarista en relaci\u00f3n con el crecimiento econ\u00f3mico; recuperar el car\u00e1cter constitutivo de la acci\u00f3n pol\u00edtica, que es siempre contraria a cualquier economicismo neoliberal; crear nuevas estructuras de control p\u00fablico del Estado, de forma cada vez m\u00e1s responsable, para revalorizar las instituciones republicanas, no para disolverlas; una pol\u00edtica de desarrollo que incluya la distribuci\u00f3n de la renta; un acuerdo que suponga el fin, desde el punto de vista econ\u00f3mico-financiero, de la era del imperialismo y el paso a una dominaci\u00f3n m\u00e1s compleja y dura; que es necesaria, en el \u00e1mbito exterior, una integraci\u00f3n cooperativa independiente, soberana, que deje de basarse en aquella visi\u00f3n de ruptura con el sistema capitalista mundial. Si se parte de estas premisas, considero que es posible componer un nuevo espacio hegem\u00f3nico, un nuevo bloque hegem\u00f3nico, una nueva elite dirigente\u201d (Genro, 2004). <\/p>\n

Durante la campa\u00f1a electoral, Lula procur\u00f3 negociar con todas las fuerzas pol\u00edticas representativas del pa\u00eds, e intent\u00f3 convencerlas de que cumplir\u00eda los acuerdos y garantizar\u00eda la estabilidad macroecon\u00f3mica, a la vez que intentaba comprometer a los l\u00edderes econ\u00f3micos y convencerlos de la necesidad de constituir una coalici\u00f3n que hiciera viable la reactivaci\u00f3n del desarrollo sostenible. En manos de h\u00e1biles profesionales del marketing pol\u00edtico, la campa\u00f1a recurri\u00f3 predominantemente a banderas blancas, en contraste con las tradicionales banderas rojas de las anteriores campa\u00f1as del PT[pie_1], asociadas por la poblaci\u00f3n a los comunistas. El proceso de \u201cemblanquecimiento\u201d tambi\u00e9n modific\u00f3 la figura del candidato, que empez\u00f3 a aparecer con trajes de marcas conocidas y sin el aspecto de \u201cbarbudo revolucionario\u201d que tanto asust\u00f3 a la poblaci\u00f3n en las elecciones anteriores. Finalmente, la sociedad brasile\u00f1a parece haber aceptado esta nueva imagen del candidato, y ha modificado el tradicional rechazo que los pobres tienen a votar a alguien semejante a ellos. Lula ya no parec\u00eda ser un simple trabajador, pero adem\u00e1s la cultura pol\u00edtica tambi\u00e9n hab\u00eda cambiado y la poblaci\u00f3n empez\u00f3 a sentirse orgullosa de alguien con quien se identificaba. <\/p>\n

En la segunda vuelta de las elecciones, y con el objetivo de crear condiciones de gobernabilidad, se constituy\u00f3 una amplia coalici\u00f3n liderada por los dirigentes del Partido de los Trabajadores, con una composici\u00f3n diversificada, que inclu\u00eda a partidos de centro en la plataforma de apoyo al Gobierno, lo que acab\u00f3 reflej\u00e1ndose en una contradictoria composici\u00f3n del gabinete de Lula. En este sentido, la frase de Frei Beto, asesor del presidente, al afirmar que el PT hab\u00eda llegado al Gobierno pero no al poder, resulta lapidaria. <\/p>\n

Aun as\u00ed, la especulaci\u00f3n financiera se hizo sentir inmediatamente despu\u00e9s de la elecci\u00f3n, y provoc\u00f3 una sensaci\u00f3n de p\u00e9rdida de control de la estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica generada, a un alto coste, por el Gobierno anterior, pero que, al final, acabar\u00eda por hacer que la econom\u00eda fuese totalmente vulnerable. A pesar de que Lula se present\u00f3 como un candidato responsable, que respetar\u00eda los acuerdos firmados y mantendr\u00eda la estabilidad financiera, la especulaci\u00f3n financiera que sigui\u00f3 a su victoria hizo que el d\u00f3lar se disparase y que la valoraci\u00f3n internacional del riesgo de invertir en Brasil subiese vertiginosamente. <\/p>\n

Con la elecci\u00f3n de Lula, Brasil di\u00f3 pruebas de la madurez de sus instituciones democr\u00e1ticas, pero tambi\u00e9n demostr\u00f3 la vulnerabilidad de su econom\u00eda ante los ataques especulativos, un hecho que, si no se controlaba, podr\u00eda comprometer el proceso de consolidaci\u00f3n de la propia democracia. <\/p>\n

LAS POL\u00cdTICAS P\u00daBLICAS: ESTABILIDAD FRENTE A CRECIMIENTO Y REDISTRIBUCI\u00d3N <\/strong><\/p>\n

La opci\u00f3n por una pol\u00edtica econ\u00f3mica ortodoxa, que daba continuidad a la asumida por el Gobierno anterior en consonancia con los objetivos acordados con el FMI, se adopt\u00f3 con vistas a estabilizar la econom\u00eda y restaurar la credibilidad amenazada en el mercado financiero internacional. <\/p>\n

Nada m\u00e1s tomar posesi\u00f3n, el Gobierno aument\u00f3 el super\u00e1vit primario acordado con el FMI del 3,37% al 4,25% del PIB y subi\u00f3 la tasa de inter\u00e9s del 25% al 26,5% ante la amenaza de un retorno de la inflaci\u00f3n; esta \u00faltima medida provoc\u00f3 el aumento de la deuda neta consolidada del sector p\u00fablico. Estas mismas medidas hab\u00edan sido aplicadas de forma sistem\u00e1tica, aunque menos dr\u00e1stica, por el Gobierno anterior, de manera que de diciembre de 1998 a junio de 2003, a pesar de que Brasil hab\u00eda cumplido los objetivos y compromisos acordados con los acreedores, la deuda p\u00fablica hab\u00eda crecido un 127%. <\/p>\n

Al no poder recurrir, como hiciera el Gobierno anterior, al aumento de la carga tributaria \u2013que hab\u00eda pasado del 28% al 36% del PIB entre 1995 y 2002\u2013, fue necesario proceder a un dr\u00e1stico recorte del gasto p\u00fablico y paralizar las acciones del Gobierno federal en todas las pol\u00edticas p\u00fablicas. Algunas de las propuestas del PT para reducir la desigualdad tributaria se abandonaron en funci\u00f3n de una visi\u00f3n m\u00e1s pragm\u00e1tica para resolver el problema de caja del Gobierno; se mantuvieron las cuotas de la contribuci\u00f3n sobre los movimientos financieros, un impuesto considerado como regresivo, y se congelaron los tramos del impuesto sobre la renta, con cuotas muy elevadas para la clase media baja y sin actualizaci\u00f3n inflacionaria de los l\u00edmites de deducciones y exenci\u00f3n. <\/p>\n

La promoci\u00f3n del ajuste fiscal mediante el recorte del gasto p\u00fablico result\u00f3 decisivo para, en el plazo de un a\u00f1o, alterar las expectativas de futuro de la econom\u00eda brasile\u00f1a. A finales de 2002, muchos consideraban inevitable la ruina de la econom\u00eda, mientras que, a finales de 2003, los indicadores econ\u00f3micos mostraban el espectacular fortalecimiento del real frente al d\u00f3lar, la revalorizaci\u00f3n r\u00e9cord de la bolsa de valores y la ca\u00edda de 430 puntos del riesgo Brasil, que hab\u00eda alcanzado los 2.500 puntos al inicio del Gobierno del PT, y la ca\u00edda de la inflaci\u00f3n del 12,5% en 2002 al 9,3% en 2003. Con mayor control y credibilidad, el Gobierno baj\u00f3, progresivamente, la tasa de inter\u00e9s nominal al 16,5% anual. <\/p>\n

El nuevo Gobierno cont\u00f3 adem\u00e1s con un elemento favorable: el aumento de las exportaciones, en particular debido a la excelente cosecha de productos agr\u00edcolas, cuya producci\u00f3n de grano creci\u00f3 un 26,5% en 2003, lo que gener\u00f3 un excedente de 25.000 millones de d\u00f3lares en los intercambios comerciales, aumentando las reservas internacionales y reduciendo, de este modo, la vulnerabilidad de la econom\u00eda nacional. Al contrario de lo que se esperaba, sin embargo, la inversi\u00f3n productiva directa de capital extranjero se qued\u00f3 muy por debajo de los niveles de mediados de la d\u00e9cada de los noventa, cuando empez\u00f3 a caer de forma consistente, sin llegar a alcanzar los 10.000 millones de d\u00f3lares. <\/p>\n

A pesar de que el peso de la deuda p\u00fablica hab\u00eda aumentado hasta el 9,49% del PIB, la deuda neta del sector p\u00fablico registr\u00f3 un aumento del 1,21%, como consecuencia de los elevados tipos de inter\u00e9s en este primer a\u00f1o de gobierno. Si en 2002 la deuda neta del sector p\u00fablico representaba el 55,5% del PIB, en 2003, a pesar de todo el esfuerzo por pagar el peso de la deuda, \u00e9sta hab\u00eda aumentado al 58,2% del PIB. Sin embargo, la direcci\u00f3n nacional del PT consider\u00f3 que, a pesar de este aumento, el Gobierno avanzaba en la direcci\u00f3n de controlar la deuda p\u00fablica, reduc\u00eda el porcentaje de la deuda en d\u00f3lares, alargaba su perfil y disminu\u00eda su coste (Directorio Nacional, PT, 2003). <\/p>\n

Al mismo tiempo que el equipo econ\u00f3mico del Gobierno presentaba resultados macroecon\u00f3micos alentadores, y recib\u00eda los elogios de las agencias internacionales por haber controlado la inminente crisis, la sensaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n era que la econom\u00eda segu\u00eda en crisis, ya que las consecuencias de la pol\u00edtica recesiva hab\u00edan sido devastadoras. La tasa media de desempleo oficial que era del 7,2% en 2002, lleg\u00f3 al 12,9% en 2003, mientras que el rendimiento medio del personal ocupado ca\u00eda un 9% a lo largo de ese a\u00f1o. El aumento del 3,5% de los puestos de trabajo en 2003 se debi\u00f3, en su mayor\u00eda, a puestos de trabajo precarios y de baja remuneraci\u00f3n, es decir en el mercado informal. Otro dato alarmante fue el aumento del 76%, en relaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior, del trabajo infantil. <\/p>\n

El aumento de empleos precarios, que se expresa en los indicadores de crecimiento del n\u00famero de subempleados (del 9% al 12% con una renta inferior a un salario m\u00ednimo) y subocupados (del 3,8% al 4,9% del total de los trabajadores) impidi\u00f3 la expansi\u00f3n industrial y mantuvo la parte de la renta en el PIB como la m\u00e1s baja desde 1990. <\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es lo que hace posible la incompatibilidad entre los datos macroecon\u00f3micos y la econom\u00eda real, es decir aqu\u00e9lla que afecta a la vida de la poblaci\u00f3n? La explicaci\u00f3n posible de esta incoherencia en la lectura de la econom\u00eda es el hecho de que los indicadores macroecon\u00f3micos miden variables de inter\u00e9s inmediato para los que obtienen rendimientos del capital, en el interior y en el exterior, sin afectar, sin embargo, a los intereses de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n

El rigor fiscal impuesto al sector p\u00fablico llev\u00f3 al Gobierno a invertir s\u00f3lo un 46% de lo previsto en los presupuestos de 2003, un esfuerzo que se justific\u00f3 por el estado de quiebra de las finanzas p\u00fablicas heredado del Gobierno anterior, pero que paraliz\u00f3 al actual Gobierno y a la econom\u00eda. Un \u00e1mbito considerado cr\u00edtico por el Gobierno fue la cuesti\u00f3n urbana, debido a la velocidad con que Brasil hab\u00eda vivido la transici\u00f3n de un pa\u00eds rural a una sociedad urbana, cuya poblaci\u00f3n se encuentra altamente concentrada en menos de una decena de megal\u00f3polis. En ausencia de pol\u00edticas urbanas y de vivienda durante m\u00e1s de 30 a\u00f1os, el pa\u00eds se \u201cfaveliz\u00f3\u201d y gener\u00f3 condiciones de vivienda precarias y baja calidad de vida de los habitantes de estas favelas. Actualmente, la explosi\u00f3n de la violencia urbana es resultado de todo ese proceso descoordinado de urbanizaci\u00f3n y exclusi\u00f3n. <\/p>\n

Para hacer frente a ese problema, el Gobierno Lula cre\u00f3 el Ministerio de las Ciudades pero, ante las restricciones presupuestarias, este ministerio vio sus recursos inmediatamente reducidos de un total de 2.200 millones de reales a tan s\u00f3lo 414 millones, hecho que hizo inviable el proyecto de regularizaci\u00f3n territorial de las favelas. <\/p>\n

Otras \u00e1reas cr\u00edticas, como la de seguridad y el turismo, tambi\u00e9n se vieron perjudicadas por el recorte de recursos presupuestarios. Sin embargo, en todas ellas, equipos t\u00e9cnicos de alto nivel se han esforzado por formular pol\u00edticas m\u00e1s adecuadas para hacer frente a los actuales desaf\u00edos. <\/p>\n

La recesi\u00f3n provocada en la econom\u00eda por el mantenimiento de unas tasas de inter\u00e9s extremadamente altas y la ausencia de financiaci\u00f3n p\u00fablica ha sido una constante durante el primer a\u00f1o de este Gobierno. La leve recuperaci\u00f3n del crecimiento industrial en el \u00faltimo trimestre de 2003 se debi\u00f3 al aumento de las exportaciones y no al consumo interno. Se espera que, con las reformas aprobadas por el Gobierno y con las medidas de cr\u00e9dito e inversi\u00f3n lanzadas recientemente, la situaci\u00f3n de expansi\u00f3n de la producci\u00f3n industrial se mantenga en el pr\u00f3ximo a\u00f1o, en un contexto internacional sin grandes turbulencias. <\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la reforma del sistema de previsi\u00f3n se consider\u00f3 una prueba decisiva y fundamental para dar credibilidad al Gobierno del PT. La Previsi\u00f3n Social hab\u00eda experimentado una profunda reforma en el Gobierno de Cardoso, y se establecieron condiciones m\u00e1s restrictivas para el acceso y el valor de los beneficios de los empleados de las empresas privadas. Sin embargo, en aquel momento, se hab\u00eda vetado la medida que hac\u00eda extensivas estas restricciones a los funcionarios p\u00fablicos, que segu\u00edan gozando de la jubilaci\u00f3n integral y de condiciones de acceso m\u00e1s favorables. Rompiendo una alianza hist\u00f3rica del PT con los funcionarios p\u00fablicos, el Gobierno Lula present\u00f3 enseguida una propuesta de reforma de la previsi\u00f3n para los funcionarios p\u00fablicos, y se equipararon los beneficios y el acceso con los trabajadores de las empresas privadas. La reforma cont\u00f3 con el apoyo de la sociedad, por haber fijado un techo para los salarios y beneficios en el sector p\u00fablico, que acabar\u00eda con la absurda situaci\u00f3n en la que unos pocos funcionarios acumulaban ganancias incompatibles con la realidad brasile\u00f1a. Sin embargo, ignor\u00f3 otras cuestiones fundamentales en este debate: no se formul\u00f3 una propuesta para las carreras del Estado y se perdi\u00f3 la ocasi\u00f3n de crear mecanismos de inclusi\u00f3n del 60% de la fuerza laboral que, por encontrarse en el mercado informal de trabajo, queda excluida del sistema de protecci\u00f3n social. Por consiguiente, provoc\u00f3 una ruptura con aliados hist\u00f3ricos como sindicatos y funcionarios p\u00fablicos, gener\u00f3 fisuras en su base parlamentaria de apoyo, y pas\u00f3 a depender de los votos de la oposici\u00f3n para la aprobaci\u00f3n de las reformas. De este modo, las propuestas de reforma de la previsi\u00f3n y fiscal que el Gobierno hizo al Congreso se orientaron a apoyar el ajuste fiscal y el aumento de la credibilidad internacional del Gobierno. <\/p>\n

El proceso de negociaci\u00f3n de estas reformas puso de manifiesto algunas de las principales virtudes y deficiencias del Gobierno. Por una parte, el Gobierno Lula fue innovador al instituir diferentes instancias de negociaci\u00f3n de las reformas, tanto con la sociedad civil, en el Consejo de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social, como con los gobernadores. De este modo, dio una mayor solidez al proceso democr\u00e1tico, y redujo las presiones de los congresistas para negociar cargos y prebendas p\u00fablicas a cambio de aprobar las reformas. Por otra parte, prisionero de la trampa de la pol\u00edtica econ\u00f3mica y del mercado financiero internacional, redujo la reforma de la seguridad social a un ajuste fiscal, reduciendo los gastos estatales destinados a los funcionarios p\u00fablicos. Sin embargo, demostr\u00f3 flexibilidad a la hora de negociar con el Congreso algunas modificaciones de la propuesta de reforma de la previsi\u00f3n, acept\u00f3 que las medidas restrictivas se aplicaran s\u00f3lo a los que se incorporaran a partir de ahora a las carreras p\u00fablicas y preserv\u00f3 las expectativas de derechos de los actuales funcionarios. <\/p>\n

En la reforma fiscal, la situaci\u00f3n fue m\u00e1s complicada, ya que, en un contexto recesivo, con la ca\u00edda de la recaudaci\u00f3n tributaria de los estados y municipios, la negociaci\u00f3n se hace cada vez m\u00e1s dif\u00edcil, y los l\u00edderes regionales y locales reclaman concesiones cada vez mayores para apoyar la reforma. Finalmente, el Gobierno fue lo suficientemente h\u00e1bil para dividir la reforma en etapas sucesivas, y aprovar en este primer a\u00f1o s\u00f3lo el mantenimiento de tributos que permit\u00edan un cierto alivio de caja, y una cierta eliminaci\u00f3n de tributaci\u00f3n acumulada con el objetivo de exonerar la producci\u00f3n y aumentar la competitividad. Sin embargo, no hubo ning\u00fan esfuerzo, por parte del Gobierno, para ir m\u00e1s all\u00e1 de estos puntos, y aprobar medidas para que la tributaci\u00f3n fuera menos regresiva y desigual, recaudando m\u00e1s de los ricos y menos de la clase media. <\/p>\n

A la vez que daba continuidad a una pol\u00edtica macroecon\u00f3mica ortodoxa, el Gobierno pretend\u00eda combinarla con pol\u00edticas mesoecon\u00f3micas en direcci\u00f3n opuesta, buscando mecanismos que permitiesen la expansi\u00f3n del cr\u00e9dito a tipos m\u00e1s bajos para peque\u00f1os empresarios y microempresas, as\u00ed como para consumidores de baja renta. Se espera que, a partir de 2004, haya una recuperaci\u00f3n del consumo dom\u00e9stico, como consecuencia del aumento del cr\u00e9dito popular, lo que deber\u00eda influir positivamente en el crecimiento. Sin embargo, el crecimiento previsto del 3,5% del PIB no ser\u00e1 suficiente para frenar el aumento del desempleo. <\/p>\n

Cada vez m\u00e1s, los l\u00edderes comprometidos con un proyecto nacional de desarrollo est\u00e1n convencidos de que los instrumentos de reactivaci\u00f3n de la econom\u00eda, capaces de inducir el crecimiento, deber\u00edan ser el gasto y el cr\u00e9dito p\u00fablicos, combinados con la reducci\u00f3n significativa de los tipos de inter\u00e9s y la estabilizaci\u00f3n del tipo de cambio. Los ejes en torno a los que deber\u00edan orientarse estas medidas ser\u00edan los de la ampliaci\u00f3n del super\u00e1vit comercial y las inversiones p\u00fablicas en infraestructura econ\u00f3mica y social. <\/p>\n

El Gobierno act\u00faa de forma contradictoria en relaci\u00f3n con este conflicto entre una pol\u00edtica recesiva y una pol\u00edtica desarrollista, poniendo de manifiesto las contradicciones existentes en su seno. En su plan plurianual (PPA), asume la perspectiva de fomento del crecimiento, en clara contradicci\u00f3n con la pol\u00edtica puesta en pr\u00e1ctica por el Banco Central y por Hacienda, cuyos recortes presupuestarios est\u00e1n amparados por el acuerdo con el FMI. El nuevo acuerdo firmado en noviembre de 2003 con el FMI y el Proyecto de Ley Presupuestaria presentado al Congreso para 2004 asumen el super\u00e1vit primario del 4,25% del PIB para los pr\u00f3ximos a\u00f1os. La \u00fanica concesi\u00f3n hecha en este \u00e1mbito ha sido, en relaci\u00f3n con la asignaci\u00f3n de recursos en el \u00e1rea de saneamiento, que se situar\u00e1 al margen del c\u00e1lculo del super\u00e1vit, lo que permitir\u00e1 la activaci\u00f3n de la construcci\u00f3n civil y la absorci\u00f3n de mano de obra no especializada. <\/p>\n

Sin embargo, no fue posible obtener un tratamiento m\u00e1s flexible para las inversiones de las empresas estatales, de manera que, siguiendo el ejemplo de Petrobr\u00e1s, la contribuci\u00f3n de las empresas estatales se retirara del c\u00e1lculo del super\u00e1vit. Prisionero de este impedimento de inversi\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, el Gobierno intenta aprobar una ley de Asociaci\u00f3n P\u00fablico Privada (APP), con el objetivo de estimular la inversi\u00f3n privada en proyectos p\u00fablicos, preservando la responsabilidad fiscal, compartiendo los riesgos y prioridades en la asignaci\u00f3n de los recursos presupuestarios para el pago de las obras. <\/p>\n

No obstante, en ausencia de recursos para inversiones p\u00fablicas, dos amenazas siguen presentes, la tentaci\u00f3n de aumentar la carga tributaria y la b\u00fasqueda de mecanismos de flexibilizaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos, que se vincularon a las pol\u00edticas sociales en la Constituci\u00f3n Federal de 1988. Ambos riesgos ya se han manifestado de forma m\u00e1s o menos expl\u00edcita, y se han enfrentado a fuertes reacciones de la sociedad organizada. <\/p>\n

No cabe duda de que este conflicto tender\u00e1 a agudizarse en el a\u00f1o 2004, oponiendo las diferentes tendencias existentes en el seno del Gobierno en relaci\u00f3n con la orientaci\u00f3n de la econom\u00eda. Por una parte, la corriente ortodoxa que pretende mantener la disciplina macroecon\u00f3mica, respetar los objetivos de inflaci\u00f3n mediante el mantenimiento de elevados tipos de inter\u00e9s, que terminan por arrastrar al pa\u00eds a una recesi\u00f3n y aumentan la deuda p\u00fablica, a pesar de cumplir los objetivos de elevados \u00edndices de super\u00e1vit primario. Por otra parte, en oposici\u00f3n a la pol\u00edtica puesta en pr\u00e1ctica por el Gobierno y que se apoya en el acuerdo con el FMI, la corriente desarrollista propone una pol\u00edtica econ\u00f3mica cuyos dos pilares fundamentales deber\u00edan ser el control parcial de los flujos de capitales, para disuadir la entrada de capital especulativo y orientado a la inversi\u00f3n directa extranjera en \u00e1reas prioritarias. Adem\u00e1s, defiende intervenciones que utilicen la capacidad de incentivar los gastos, las inversiones y los cr\u00e9ditos p\u00fablicos. <\/p>\n

A la vez que busca la adhesi\u00f3n de los empresarios a este esfuerzo, el Gobierno intenta rescatar el papel del banco de inversiones (BINDES) en la financiaci\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos para el desarrollo. Adem\u00e1s, se ha producido una revisi\u00f3n de la pol\u00edtica energ\u00e9tica, destinada a recuperar el papel del Ministerio de Minas y Energ\u00eda en la formulaci\u00f3n de las pol\u00edticas del sector y en el establecimiento de criterios para la compra y venta de energ\u00eda que garanticen la producci\u00f3n de la energ\u00eda necesaria y a mejores precios para los consumidores. Se entiende que ambas cosas \u2013la financiaci\u00f3n p\u00fablica y la inversi\u00f3n en infraestructuras\u2013 son condiciones imprescindibles para la reactivaci\u00f3n del desarrollo y no podr\u00edan llevarse a cabo sin una direcci\u00f3n de la pol\u00edtica estatal, como ocurriera a partir de las privatizaciones efectuadas por el anterior Gobierno. <\/p>\n

Un \u00e1rea de gran \u00e9xito del Gobierno ha sido la pol\u00edtica internacional, en la cual el presidente y su equipo han podido demostrar competencia y autonom\u00eda en la negociaci\u00f3n de acuerdos regionales y comerciales favorables a los intereses nacionales y de nuestros aliados estrat\u00e9gicos. En un pa\u00eds de dimensiones continentales, aunque pacifista y de econom\u00eda tradicionalmente cerrada, sorprendi\u00f3 la popularidad alcanzada por las cuestiones de pol\u00edtica internacional en este a\u00f1o de Gobierno Lula. En el escenario internacional, Lula, al contrario de lo esperado, se proyect\u00f3 como un importante l\u00edder de los pa\u00edses en desarrollo, e intent\u00f3 organizar una coalici\u00f3n de las econom\u00edas emergentes (G-21) para reforzar su capacidad de negociaci\u00f3n conjunta. <\/p>\n

En el \u00e1mbito de la pol\u00edtica exterior, Brasil se enfrent\u00f3 a la cuesti\u00f3n del \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA) cuya agenda inicial favorec\u00eda los intereses de Estados Unidos en detrimento de los dem\u00e1s pa\u00edses. Con firmeza y habilidad, la diplomacia brasile\u00f1a negocia acuerdos con pa\u00edses miembros del Mercosur, una estrategia conjunta que limita la hegemon\u00eda norteamericana en el seno del ALCA, al transferir temas pol\u00e9micos a negociaciones conjuntas o multi lateral es. Sin embargo, la capacidad de dar continuidad a esta pol\u00edtica exterior independiente depender\u00e1, sin duda alguna, de la legitimidad del Gobierno en el ejercicio interno del poder y de la existencia de recursos capaces de hacer viable la pol\u00edtica de alianzas con los pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur. <\/p>\n

En el \u00e1mbito social, la actuaci\u00f3n del Gobierno no estuvo a la altura de lo esperado, en parte como consecuencia de las restricciones presupuestarias, que redujeron el gasto social en t\u00e9rminos porcentuales respecto al PIB, del 4,29% en 2002 al 3,81% en 2003. La principal pol\u00edtica p\u00fablica, convertida en el emblema del Gobierno Lula, fue el lanzamiento del Programa Hambre Cero, con el compromiso del presidente de que, al finalizar su gobierno, todos los brasile\u00f1os estar\u00edan en condiciones de comer tres veces al d\u00eda. La sinceridad y la emoci\u00f3n del presidente al abordar esta cuesti\u00f3n conmovieron a toda la naci\u00f3n, y se movilizaron inmediatamente recursos y solidaridad por parte de los empresarios y de otros sectores de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n

Sin embargo, el Programa se enfrent\u00f3 a innumerables dificultades en su ejecuci\u00f3n. Debido a los acuerdos con los aliados pol\u00edticos, el Programa Hambre Cero se mantuvo separado del resto de los programas asistenciales, con la consiguiente p\u00e9rdida de racionalidad y eficacia. El Programa Hambre Cero recuper\u00f3 al CONSEA, consejo de miembros de la sociedad civil vinculados a la cuesti\u00f3n de la seguridad alimentaria que se hab\u00eda creado como parte de la Campa\u00f1a de Lucha contra el Hambre lanzada en los a\u00f1os noventa por el soci\u00f3logo Betinho, pero no consigui\u00f3 generar una relaci\u00f3n de apoyo y productividad entre el Consejo y la coordinaci\u00f3n del Programa. <\/p>\n

Innumerables dificultades de gesti\u00f3n retrasaron el pleno desarrollo del Programa que, s\u00f3lo al final del a\u00f1o, consigui\u00f3 consolidar todas las acciones de transferencia de renta a un \u00fanico mecanismo \u2013Bolsa Familiar\u2013 que lleg\u00f3 a 3,5 millones de familias en las regiones m\u00e1s pobres del pa\u00eds. La necesidad de recuperar el impulso original y dotar de una mayor eficacia y efectividad a las acciones de lucha contra la exclusi\u00f3n llevaron al presidente a introducir modificaciones fundamentales en este \u00e1mbito, al final de su primer a\u00f1o de gobierno, mediante una reforma ministerial. La unificaci\u00f3n del Programa Hambre Cero con el resto de las acciones asistenciales en un \u00fanico Ministerio de Desarrollo Social, permitir\u00e1 racionalizar estas actividades. La asignaci\u00f3n de recursos diez veces mayores al \u00e1rea asistencial en el presupuesto de 2004, en relaci\u00f3n con el de 2003, y la inclusi\u00f3n de las periferias de las grandes ciudades como objetivo del Programa, ponen de manifiesto la intenci\u00f3n de luchar de forma m\u00e1s agresiva contra los problemas de exclusi\u00f3n y de violencia urbana. <\/p>\n

Sin embargo, el Gobierno tiene dificultades para obtener los recursos necesarios para hacer viable su prioridad emblem\u00e1tica \u2013el Programa Hambre Cero\u2013 como consecuencia de las restricciones impuestas por la pol\u00edtica econ\u00f3mica. Los intentos de desviar recursos del \u00e1rea de la salud, constitucionalmente definidos, para destinarlos a las acciones del Programa Hambre Cero, fueron firmemente rechazados por parlamentarios, dirigentes y por el movimiento sanitario, haciendo que el Gobierno diera marcha atr\u00e1s y buscase otras fuentes alternativas. <\/p>\n

Sin embargo, este retroceso no fren\u00f3 totalmente el riesgo de desv\u00edo de recursos de otras \u00e1reas sociales a los programas asistenciales, como se puso de manifiesto en la carta de intenciones del Ministerio de Hacienda al FMI, en noviembre de 2003, en la cual expresa la intenci\u00f3n del \u00e1rea econ\u00f3mica de revisar la asignaci\u00f3n constitucional de recursos presupuestarios a las \u00e1reas de salud y educaci\u00f3n, con el fin de flexibilizar las finanzas p\u00fablicas. Detr\u00e1s de todo esto se encuentra la perspectiva de volver a darle un contenido filantr\u00f3pico a la pol\u00edtica social, al margen del car\u00e1cter institucional de las pol\u00edticas universalistas creadas con la Constituci\u00f3n Federal de 1988. <\/p>\n

En muchos momentos, se pone de manifiesto una \u00f3ptica presente en determinadas \u00e1reas del Gobierno, que identifica desarrollo con crecimiento y ciudadan\u00eda con consumo, y se produce un efecto retroactivo respecto al modelo constitucional que reconoce los derechos de la ciudadan\u00eda e innova en la creaci\u00f3n de mecanismos de cogesti\u00f3n de las pol\u00edticas sociales. Este conflicto estar\u00e1 presente, sin duda, en el escenario pol\u00edtico en 2004, ya que existen en el \u00e1mbito social movimientos s\u00f3lidamente organizados de defensa del modelo institucional conquistado en la redemocratizaci\u00f3n del pa\u00eds. <\/p>\n

Otras \u00e1reas de las pol\u00edticas gubernamentales que han sorprendido negativamente en el primer a\u00f1o de Gobierno Lula han sido aquellas en las que el Partido de los Trabajadores hab\u00eda adquirido un firme compromiso, como la cuesti\u00f3n ind\u00edgena, la pol\u00edtica medioambiental y la reforma agraria. Las grandes expectativas de cambio en estas \u00e1reas, con un Gobierno del PT, se han visto frustradas en este primer a\u00f1o. <\/p>\n

En el \u00e1mbito de la pol\u00edtica indigenista, el Gobierno ha adoptado una postura que apunta hacia la omisi\u00f3n y la impunidad, al retrasar el reconocimiento de las tierras ind\u00edgenas y someter la discusi\u00f3n sobre su demarcaci\u00f3n a instancias no identificadas con los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. El Conselho Indigenista Mission\u00e1rio alerta sobre el aumento de la violencia contra los pueblos ind\u00edgenas, en proporciones todav\u00eda mayores que con los gobiernos anteriores, con la muerte de 23 dirigentes ind\u00edgenas. <\/p>\n

Tambi\u00e9n se han presentado contradicciones en el \u00e1mbito relacionado con la producci\u00f3n agr\u00edcola y con el medio ambiente, en relaci\u00f3n con la liberalizaci\u00f3n o no del cultivo y comercializaci\u00f3n de soja transg\u00e9nica. Por una parte, se encuentra el Ministerio de Agricultura, cuyo titular representa los intereses del sector agroexportador, actual responsable del super\u00e1vit de la balanza comercial, y por otra parte, la ministra de Medio Ambiente, figura hist\u00f3rica de las luchas de los movimientos sociales en este \u00e1mbito. La ministra de Medio Ambiente luch\u00f3 por conseguir recuperar para su ministerio el poder de decisi\u00f3n en cuestiones de biotecnolog\u00eda, finalmente incorporadas en la Medida Provisional que el presidente someti\u00f3 al Congreso. Sin embargo, el l\u00edder del Gobierno en la C\u00e1mara de los Diputados, ponente de la Medida Provisional hizo una intervenci\u00f3n que supuso un rev\u00e9s a las anteriores conquistas del Ministerio de Medio Ambiente. Dicho de otro modo, el Gobierno sigue teniendo una postura poco clara en esta cuesti\u00f3n y el debate proseguir\u00e1 en 2004, ya que las organizaciones de defensa del medio ambiente est\u00e1n muy movilizadas y se coordinan con parlamentarios para la formaci\u00f3n de una fila ecol\u00f3gica en el Congreso. Por otra parte, existen grupos de cient\u00edficos y de productores agr\u00edcolas que defienden una mayor libertad de investigaci\u00f3n y de comercializaci\u00f3n de transg\u00e9nicos; se pone as\u00ed de manifiesto la ausencia de consenso en el seno no s\u00f3lo del Gobierno sino tambi\u00e9n de la sociedad. <\/p>\n

En el \u00e1mbito de la pol\u00edtica de reforma agraria, hasta noviembre de 2003, el Gobierno Lula no lanz\u00f3 el Plan Nacional de Reforma Agraria, que establece el objetivo de asentar a 530.000 familias hasta 2006, regularizar la propiedad y titularidad de las tierras de 500.000 familias que ya las ocupan y recuperar los actuales asentamientos con el desarrollo de infraestructuras, la creaci\u00f3n de puestos de trabajo y el aumento del cr\u00e9dito hipotecario. Estos objetivos son mucho m\u00e1s modestos que los defendidos por el Movimiento de los Sin Tierra (MST) y los que aparecen en documentos t\u00e9cnicos de miembros del Partido de los Trabajadores, adem\u00e1s de que existe una enorme diferencia entre los costes previstos para estas acciones por el Gobierno y por el resto de los interesados. <\/p>\n

Si este primer a\u00f1o se ha caracterizado por la continuidad en las pol\u00edticas econ\u00f3micas, al imponer l\u00edmites a la expansi\u00f3n de las pol\u00edticas sociales, cabr\u00eda preguntarse qu\u00e9 posibilidades hay de que se introduzca una ruptura a partir del segundo a\u00f1o de gobierno. Si la estrategia de dar continuidad a la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica ortodoxa se justific\u00f3 como
\n la \u00fanica forma de evitar la muerte s\u00fabita del Gobierno, que se encontrar\u00eda en condiciones de ingobernabilidad, la incapacidad de poner en pr\u00e1ctica los cambios para los que la poblaci\u00f3n le concedi\u00f3 el mandato ser\u00eda raz\u00f3n suficiente para diagnosticar la muerte lenta del Gobierno, a partir de la desilusi\u00f3n provocada en sus electores (parodiando la terminolog\u00eda empleada por O’Donnell [1988] en el debate de las transiciones a la democracia). <\/p>\n

A medida que las expectativas populares no se han cumplido, se ha registrado un aumento de la presi\u00f3n de los movimientos sociales, especialmente de los sectores vinculados al MST en el campo y a los sin techo, en el \u00e1rea urbana. El recrudecimiento de los conflictos con resultado de muerte en el campo, de las invasiones de tierras ind\u00edgenas, de la violencia urbana y la violaci\u00f3n de los derechos humanos requiere medidas inmediatas destinadas a reducir la secular desigualdad estructural en la distribuci\u00f3n tanto de la renta como de los bienes p\u00fablicos en Brasil. <\/p>\n

A pesar de las m\u00faltiples limitaciones a las que se enfrenta el Gobierno, la poblaci\u00f3n sigue valor\u00e1ndolo positivamente (56,6% de valoraci\u00f3n positiva en enero, 48,3% en agosto y 41,6% en octubre de 2003; valoraci\u00f3n regular 2,3%, 10% y 12,3% en las mismas fechas, y valoraci\u00f3n negativa 2,3%, 10% y 12,3%, respectivamente). Los \u00edndices de aprobaci\u00f3n del presidente Lula son todav\u00eda m\u00e1s favorables: el 83,6% en enero, el 76,7% en agosto y el 70,6% en octubre de 2003, lo que le sit\u00faa como el presidente mejor valorado en su primer a\u00f1o de gobierno. <\/p>\n

Este hecho no debe menospreciarse o atribuirse simplemente al magnetismo personal o a un estilo populista del presidente. Lo que se pone de manifiesto detr\u00e1s de estos datos es una recuperaci\u00f3n del imaginario nacional, la autoestima de la poblaci\u00f3n y el orgullo de ser brasile\u00f1o. Estas caracter\u00edsticas se hab\u00edan perdido en la d\u00e9cada de los noventa, cuando el imaginario nacional de un pa\u00eds de futuro fue sustituy\u00e9ndose por una visi\u00f3n de pa\u00eds fracasado, que deber\u00eda orientarse por los valores y los modelos de los pa\u00edses que se hab\u00edan integrado de forma positiva en la econom\u00eda globalizada. La recuperaci\u00f3n de esta identidad nacional positiva constituye, sin lugar a dudas, el mayor capital social del Gobierno Lula. <\/p>\n

EL ESTILO DEL GOBIERNO LULA: NEGOCIACI\u00d3N CON LOS ALIADOS, FIRMEZA CON LOS MILITANTES<\/strong><\/p>\n

La principal caracter\u00edstica del Gobierno Lula ha sido su estilo negociador, la asunci\u00f3n de la conflictividad como parte del proceso democr\u00e1tico y la necesidad de generar consensos que hicieran viables las reformas y garantizaran su sostenibilidad. De esta forma, las principales reformas y medidas propuestas por el Gobierno han pasado por el Consejo de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social, antes de ser discutidas en el Congreso. <\/p>\n

La creaci\u00f3n del Consejo de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (CDES), \u00f3rgano de consulta de la Presidencia a la sociedad civil, a la vez que se constituye como canal institucionalizado de negociaci\u00f3n de pactos entre diferentes actores sociales y el Gobierno, en relaci\u00f3n con la agenda de las reformas, ha supuesto la mayor innovaci\u00f3n pol\u00edtica e institucional del Gobierno Lula. La existencia del Consejo crea la posibilidad de dar una mayor solidez a la democracia, y recuperar un modelo institucional al que la sociedad brasile\u00f1a ya aspiraba y ven\u00eda dise\u00f1ando desde la Constituci\u00f3n Federal de 1988. Se trata de la \u00fanica v\u00eda para garantizar la gobernabilidad democr\u00e1tica, que permite la constituci\u00f3n de pactos sociales sostenibles, que hagan posible, adem\u00e1s de las reformas necesarias, la reconstrucci\u00f3n del destrozado tejido social y la configuraci\u00f3n de una comunidad pol\u00edtica nacional. <\/p>\n

A diferencia de los consejos de id\u00e9ntica naturaleza, t\u00edpicos de la socialdemocracia europea, que se crearon con el objetivo de organizar el capitalismo al compatibilizar los intereses del capital y de los trabajadores en torno a un proyecto de crecimiento y de reparto del excedente, el CDES se presenta como una alternativa al agotamiento del pacto corporativo sobre el que se bas\u00f3 el ejercicio del poder, de forma concentrada y excluyente, desde la constituci\u00f3n del Estado brasile\u00f1o moderno. Buscando la concertaci\u00f3n de intereses entre una sociedad mucho m\u00e1s diversificada y compleja, con elevados niveles de desigualdad y exclusi\u00f3n, el CDES refleja, en su composici\u00f3n y estructura, esta realidad espec\u00edfica, la de un capitalismo excluyente que necesita gestionar una esfera p\u00fablica m\u00e1s inclusiva, a\u00fan en un per\u00edodo de fuertes restricciones econ\u00f3micas. Sin este acuerdo, se hace inviable la pretendida gobernabilidad democr\u00e1tica y la sostenibilidad de un proyecto de recuperaci\u00f3n del crecimiento nacional sobre bases no excluyentes. <\/p>\n

El CDES se constituye como una experiencia innovadora, al institucionalizar de forma permanente el encuentro de actores pol\u00edticos en una esfera p\u00fablica, en la que se re\u00fanen como iguales y son capaces de defender racionalmente sus posturas, con vistas a la convergencia respecto a metavalores democr\u00e1ticos y a la negociaci\u00f3n de temas esenciales. La opci\u00f3n por una democracia concertada en torno a consensos estrat\u00e9gicos, en la que las pol\u00edticas se negocien con los diferentes actores sociales involucrados en el proceso, y cuyos intereses se ver\u00edan afectados, es recomendable en situaciones de gran complejidad, en la que entran en juego expectativas altas e intereses muy contradictorios, en especial en sociedades con un alto grado de fragmentaci\u00f3n social y econ\u00f3mica. <\/p>\n

La capacidad de negociaci\u00f3n del Gobierno y la b\u00fasqueda de di\u00e1logo con la sociedad civil tambi\u00e9n se pusieron de manifiesto durante el proceso de elaboraci\u00f3n del Plan Plurianual para el per\u00edodo 2004-2007. Por primera vez, se convoc\u00f3 a la sociedad civil organizada para discutir la propuesta en los Foros Estatales de Participaci\u00f3n, con la presencia de representantes del Gobierno, y en audiencias sectoriales llevadas a cabo por algunos ministerios. A pesar de las dificultades inherentes a este proceso innovador, se considera un avance que en la ejecuci\u00f3n del PPA se haya previsto que su seguimiento se realice con la participaci\u00f3n de la sociedad. <\/p>\n

El Gobierno marc\u00f3 otro importante tanto al reconocer la importancia que tienen los gobernadores en el sistema pol\u00edtico brasile\u00f1o y en el control de las filas regionales en el Congreso. Convocados por primera vez a un foro de debate organizado con la c\u00fapula del Gobierno, para analizar los impactos regionales de las reformas de previsi\u00f3n y fiscal, llegaron a elaborar una declaraci\u00f3n conjunta con el acuerdo m\u00ednimo alcanzado. Si la alianza con los gobernadores fue crucial para garantizar la aprobaci\u00f3n de la reforma de la previsi\u00f3n, el Gobierno termin\u00f3 por verse prisionero de los intereses regionales, en la discusi\u00f3n de la reforma fiscal, haciendo importantes concesiones para hacer posible su aprobaci\u00f3n, aunque s\u00f3lo parcial. <\/p>\n

El Gobierno adopt\u00f3 la misma postura negociadora en su relaci\u00f3n con los prefectos y con el Congreso; el presidente intent\u00f3 estar presente en encuentros y acontecimientos que simbolizaran su actitud de di\u00e1logo. Sin lugar a dudas, donde se han manifestado m\u00e1s claramente la capacidad y las contradicciones pol\u00edticas ha sido en la relaci\u00f3n del Gobierno con los partidos pol\u00edticos. Debido a las caracter\u00edsticas del presidencialismo de coalici\u00f3n vigente en el sistema multipardista de Brasil, junto con un escaso compromiso program\u00e1tico de los partidos, la aprobaci\u00f3n de las propuestas del Gobierno depende de la negociaci\u00f3n con los l\u00edderes parlamentarios. Por consiguiente, la postura articuladora adoptada por los l\u00edderes del PT en el Congreso ha sido crucial, especialmente en la negociaci\u00f3n con el Col\u00e9gio de L\u00edderes, ya que los dirigentes disponen de fuertes mecanismos de control en los esca\u00f1os de los partidos. <\/p>\n

En el sistema pol\u00edtico brasile\u00f1o, el presidente de la Rep\u00fablica intenta formar una mayor\u00eda en el Congreso tanto en la segunda vuelta de las elecciones como despu\u00e9s de haber sido elegido. Existe una fuerte tendencia a la migraci\u00f3n de parlamentario hacia los partidos de la plataforma gubernamental, debido a la ausencia de partidos program\u00e1ticos y a la atracci\u00f3n ejercida por el control que el Ejecutivo tiene sobre recursos y cargos en la administraci\u00f3n p\u00fablica. Con la elecci\u00f3n de Lula las cosas no fueron diferentes. La plataforma parlamentaria en el Senado pas\u00f3 de 17 a 29 senadores entre la primera y la segunda vuelta, llegando a contar con 53 senadores despu\u00e9s de la elecci\u00f3n, en octubre. En la C\u00e1mara, hab\u00eda 130 diputados en la plataforma aliada en la primera vuelta y 193 en la segunda, llegando a 390 diputados en octubre de 2003. <\/p>\n

Estos cambios supusieron p\u00e9rdidas significativas para los partidos de la oposici\u00f3n (Partido Socialdem\u00f3crata Brasile\u00f1o [PSDB] y Partido del Frente Liberal [PFL], que estaban en el poder con el Gobierno anterior) y un crecimiento de los peque\u00f1os partidos de la plataforma gubernamental. A pesar de ello, el Gobierno cont\u00f3, en la votaci\u00f3n de las reformas, con los votos de la oposici\u00f3n y del Partido del Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o (PMDB), que se hab\u00eda sumado a la plataforma gubernamental a finales de 2003, lo que provoc\u00f3 una reforma ministerial para poder acomodar al nuevo aliado. Como el PMDB es el partido con mayor arraigo en el interior del pa\u00eds, el Gobierno podr\u00e1 beneficiarse de esta alianza en las elecciones municipales de 2004. <\/p>\n

La amplitud de las alianzas establecidas por el Gobierno ha sido siempre un tema conflictivo para el Partido de los Trabajadores, procedente de una tradici\u00f3n pol\u00edtica e ideol\u00f3gica purista. A pesar del aprendizaje propiciado por las experiencias anteriores de los gobiernos locales del PT, la cuesti\u00f3n de las alianzas lleg\u00f3 a ser muy pol\u00e9mica desde la composici\u00f3n de la candidatura en las elecciones presidenciales, donde la vicepresidencia recay\u00f3 en un empresario del Partido Liberal. <\/p>\n

En este per\u00edodo, los dirigentes del PT en el Congreso se han mostrado muy identificados con las propuestas gubernamentales, incluso cuando \u00e9stas entraban en contradicci\u00f3n con las bases del partido y con los movimientos sociales que lo han apoyado tradicionalmente. Las primeras tensiones surgieron en el seno del propio Partido de los Trabajadores, que se caracteriza tanto por la disciplina de partido como por sus compromisos ideol\u00f3gicos y program\u00e1ticos, al tener que apoyar medidas de reformas presentadas por el presidente al Congreso, en clara contradicci\u00f3n con todo el ideario pol\u00edtico de este partido. <\/p>\n

El sistem\u00e1tico rechazo de votar con el Gobierno por parte de cuatro diputados y de una senadora del PT termin\u00f3 con su expulsi\u00f3n del partido. La disyuntiva entre solidarizarse con el Gobierno, crecer como partido y renunciar a las caracter\u00edsticas ideol\u00f3gicas, o no identificarse con el programa gubernamental y quedarse aislado, fueron tensiones permanentes de este dilema que volver\u00e1 seguramente a presentarse en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, especialmente en 2004, en las elecciones municipales. <\/p>\n

El propio movimiento de migraci\u00f3n hacia las bases gubernamentales se produjo tambi\u00e9n en el sindicalismo, al recibir la Central \u00danica de los Trabajadores (CUT), identificada con el Gobierno, la adhesi\u00f3n de al menos 40 sindicatos en Sa\u00f5 Paulo, y al adoptar una estrategia menos combativa, aproxim\u00e1ndose de este modo a su tradicional opositora. <\/p>\n

La redefinici\u00f3n del perfil y de la identidad de las fuerzas pol\u00edticas brasile\u00f1as se ha acompa\u00f1ado de un movimiento similar al ocurrido en otros pa\u00edses, donde partidos de oposici\u00f3n, con ideolog\u00edas de izquierdas, han llegado al poder. La b\u00fasqueda de alianzas que hagan viables las condiciones de gobernabilidad es natural y denota la madurez del Gobierno. Del mismo modo, partidos que ahora se encuentran en la oposici\u00f3n tendr\u00e1n que redefinir su identidad y estrategias pol\u00edticas. Sin embargo, la identificaci\u00f3n del Partido de los Trabajadores con un Gobierno de coalici\u00f3n, con predominio de una tendencia de centroizquierda, podr\u00e1 tener consecuencias muy peligrosas en la pol\u00edtica brasile\u00f1a, en la medida en que, en el espectro de los partidos, la izquierda quedar\u00e1 de nuevo vac\u00eda. Dicho de otro modo, lo que es bueno para el Gobierno, no lo es necesariamente para el proceso de consolidaci\u00f3n de la democracia. Quedar\u00eda la posibilidad de que la coalici\u00f3n gubernamental se orientara, progresivamente, m\u00e1s a la izquierda, en la medida en que fuera consolid\u00e1ndose un nuevo bloque hegem\u00f3nico que diera continuidad a este proyecto. Hoy en d\u00eda, esta perspectiva parece poco probable. <\/p>\n

El a\u00f1o 2004 ser\u00e1 un a\u00f1o importante por varias razones: en primer lugar, porque ya no se podr\u00e1 afirmar que la pol\u00edtica actual es tributaria del legado recibido del Gobierno anterior; en segundo lugar, porque ser\u00e1 un a\u00f1o de elecciones municipales que extender\u00e1n el debate pol\u00edtico a todo el pa\u00eds; y en tercer lugar, porque existe una fuerte movilizaci\u00f3n de la sociedad civil, fruto tanto de los mecanismos de participaci\u00f3n ya existentes como de los introducidos por este Gobierno. <\/p>\n

Los movimientos sociales y las bases sindicales han sido extremadamente tolerantes en este primer a\u00f1o de Gobierno Lula, al considerar que, si ellos se distanciaban del Gobierno, con una posterior desestabilizaci\u00f3n, \u00e9ste tendr\u00eda que buscar apoyo en fuerzas m\u00e1s reaccionarias, convirti\u00e9ndose en prisionero de \u00e9stas. Sin embargo, el momento actual impone que los movimientos y sindicatos exijan que se cumplan los compromisos asumidos durante la campa\u00f1a. El tema que est\u00e1 unificando las reivindicaciones de los diferentes movimientos es la cuesti\u00f3n del empleo, o desempleo cero[pie_2] en alusi\u00f3n a las prioridades gubernamentales. <\/p>\n

El escenario posible dise\u00f1ado por el Gobierno indica que el pa\u00eds saldr\u00eda de la recesi\u00f3n e iniciar\u00eda un c\u00edrculo virtuoso de crecimiento econ\u00f3mico, con inversiones compartidas por el Estado y la iniciativa privada. Algunos vislumbran este escenario de crecimiento econ\u00f3mico a partir de las se\u00f1ales de reactivaci\u00f3n de la producci\u00f3n industrial en los \u00faltimos meses, tanto en el sector exportador como en el sector responsable de la producci\u00f3n de bienes de consumo para el mercado interior. En caso de que se mantenga una pol\u00edtica macroecon\u00f3mica ortodoxa, con alguna peque\u00f1a flexibilidad derivada de las condiciones de negociaci\u00f3n del acuerdo con el FMI, \u00e9sta se compensar\u00eda con mecanismos, que ya se est\u00e1n implantando, de expansi\u00f3n del cr\u00e9dito popular y con algunos mecanismos meso y microecon\u00f3micos que dieran una mayor agilidad al mercado. <\/p>\n

La viabilidad de que este escenario sea m\u00e1s o menos positivo y probable depender\u00e1 de la capacidad, que debe demostrarse, de reacci\u00f3n del sector productivo, especialmente del que absorbe m\u00e1s mano de obra. Por otra parte, sin una reducci\u00f3n de los tipos de inter\u00e9s y sin un aumento de la inversi\u00f3n p\u00fablica para desarrollar la infraestructura econ\u00f3mica y social, ser\u00e1 dif\u00edcil hacer viable una recuperaci\u00f3n consistente del crecimiento, raz\u00f3n por la cual se agudiza este conflicto. <\/p>\n

La agenda gubernamental incluye adem\u00e1s varias medidas para ordenar la casa, que garantizan el mantenimiento del control sobre el proceso inflacionario, con una ca\u00edda progresiva de los tipos de inter\u00e9s. El modelo incluye una reforma pol\u00edtica, una reforma del poder judicial, el fortalecimiento de los instrumentos de planificaci\u00f3n y de inversi\u00f3n p\u00fablica y el aumento de la eficacia en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Todas estas cuestiones est\u00e1n vinculadas a un tema central, que el Gobierno ha abordado de forma muy sutil, que es el relativo al elevado nivel de corrupci\u00f3n, que afecta tanto a los tres poderes como a la sociedad en general. <\/p>\n

Un escenario opuesto, pesimista, considera que la continuidad de la pol\u00edtica econ\u00f3mica ortodoxa supone el mantenimiento de las condiciones de asfixia de la capacidad productiva nacional, as\u00ed como el aumento del desempleo y de la desesperanza. Debido a la enorme solidaridad de los dirigentes sindicales y de los partidos con la figura del presidente Lula, podr\u00eda producirse un profundo distanciamiento entre las bases y los dirigentes, que ya se ha manifestado con motivo de la reforma de la previsi\u00f3n. En este caso, se invertir\u00eda el sentido de los canales democr\u00e1ticos de canalizaci\u00f3n de intereses y suma de preferencias, de arriba abajo, y se deslegitimar\u00eda no s\u00f3lo al Gobierno sino tambi\u00e9n a las instituciones de la democracia. La \u201cestampida\u201d se producir\u00eda cuando las masas empezaran a actuar por cuenta propia, se revelar\u00edan contra los dirigentes, y generar\u00edan una situaci\u00f3n de ingobernabilidad. <\/p>\n

Un tercer escenario identifica el mantenimiento de la pol\u00edtica econ\u00f3mica ortodoxa como l\u00edmite para que el Gobierno pueda responder a las expectativas que lo eligieron. En este escenario, los sectores organizados de la sociedad, empresarios, sindicalistas, movimientos sociales, partidos pol\u00edticos y la propia administraci\u00f3n, pasar\u00edan a exigir, cada vez m\u00e1s, el cumplimiento de los compromisos asumidos en campa\u00f1a. Lo que diferencia este escenario del anterior es la convicci\u00f3n de que las instituciones democr\u00e1ticas no se ver\u00edan afectadas sino que, por el contrario, la reactivaci\u00f3n de las reivindicaciones sociales pasar\u00eda por los canales institucionales y los fortalecer\u00eda. En un a\u00f1o electoral, en el que el Gobierno pretende conseguir salir victorioso en un gran n\u00famero de municipios para, as\u00ed, fortalecerse a escala nacional, las reivindicaciones pol\u00edticas tendr\u00e1n m\u00e1s eco. Teniendo en cuenta que se trata de un Gobierno que sabe responder a las demandas y presiones pol\u00edticas, se espera que pueda reorientar su pol\u00edtica econ\u00f3mica en consonancia con las expectativas sociales. <\/p>\n

Todos estos escenarios se ver\u00e1n en gran medida afectados por la coyuntura econ\u00f3mica internacional, el prestigio del Gobierno en el escenario internacional y las condiciones de gobernabilidad en Am\u00e9rica Latina. Internamente, una combinaci\u00f3n del primer y tercer escenarios parece m\u00e1s probable que el segundo. El grado de los cambios en el segundo a\u00f1o de Gobierno Lula va a depender de los resultados econ\u00f3micos y de la reacci\u00f3n de la sociedad organizada. <\/p>\n

Los cambios introducidos con motivo de la reforma ministerial, en enero de 2004, ya ponen de manifiesto que el Gobierno ha reforzado su \u00e1rea social y pretende dar una respuesta m\u00e1s efectiva a la reivindicaci\u00f3n social de aumentar el nivel de empleo. Tambi\u00e9n se observa que, a pesar de la ampliaci\u00f3n de la plataforma aliada, el Partido de los Trabajadores sigue conservando los puestos m\u00e1s estrat\u00e9gicos en la composici\u00f3n del gabinete. <\/p>\n

La posibilidad de una transici\u00f3n de una pol\u00edtica econ\u00f3mica ortodoxa hacia un proyecto de desarrollo implica tanto el mantenimiento de la credibilidad y de la estabilidad econ\u00f3mica como la ruptura con posturas liberales, que ven en cada acto destinado a aumentar el poder pol\u00edtico del Estado una vuelta al Estado del nacional desarrollismo. Del mismo modo, ser\u00e1 necesario hacer frente a las posturas que dan prioridad a la estabilidad de la moneda frente a los esfuerzos de crecimiento y de redistribuci\u00f3n, y que se encuentran tanto dentro como fuera del Gobierno. <\/p>\n

La modificaci\u00f3n de la composici\u00f3n del n\u00facleo responsable de la articulaci\u00f3n pol\u00edtica y de la formulaci\u00f3n del proyecto gubernamental parece se\u00f1alar una tendencia a aumentar el grado de confrontaci\u00f3n de las posturas defendidas por la l\u00ednea ortodoxa y la l\u00ednea desarrollista. No cabe duda de que se trata de un momento delicado para el Gobierno Lula, su prueba decisiva como gran negociado y l\u00edder, capaz de conducir este proceso inusitado de transici\u00f3n. <\/p>\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n

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Sonia Fleury es profesora de la Escola Brasileira de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e de Empresas de la Funda\u00e7\u00e3o Getulio Vargas (FGV), donde coordina el Programa de Estudios de la Esfera P\u00fablica. Es miembro del Consejo de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social del Gobierno Lula. <\/em><\/p>\n

sfleury@fgv.br <\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor: Sonia Fleury Revista: Revista Cidob d’Afers Internacionals n\u00ba 65 RESUMEN En este art\u00edculo la autora analiza el primer a\u00f1o del Gobierno de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva y destaca la importancia de este Gobierno para el proceso de consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica en Brasil. La contradicci\u00f3n entre el mantenimiento de una pol\u00edtica econ\u00f3mica ortodoxa y las […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[351,448,427],"class_list":["post-46769","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-articulo-html","tag-pensamiento-politica","tag-revista-cidob-dafers-internacionals"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46769","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=46769"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46769\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48993,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46769\/revisions\/48993"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=46769"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=46769"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=46769"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}