{"id":46764,"date":"2005-10-01T12:00:00","date_gmt":"2005-10-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/46764"},"modified":"2005-10-01T12:00:00","modified_gmt":"2005-10-01T12:00:00","slug":"instituciones-para-una-cooperacion-al-desarrollo-de-calidad","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/instituciones-para-una-cooperacion-al-desarrollo-de-calidad\/","title":{"rendered":"Instituciones para una cooperaci\u00f3n al desarrollo de calidad"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Rafael Grasa Hern\u00e1ndez<\/p>\n

Revista:<\/strong> Revista Cidob d’Afers Internacionals n\u00ba 72<\/p>\n\n

Instituciones para una cooperaci\u00f3n al desarrollo de calidad: aclaraciones y propuestas iniciales<\/b><\/p>\n

RESUMEN <\/p>\n

En su an\u00e1lisis de las instituciones para una cooperaci\u00f3n al desarrollo de calidad, centrado b\u00e1sicamente en el caso espa\u00f1ol, en una primera parte el autor aclara y define los conceptos de \u201cinstituci\u00f3n\u201d, gobernanza y los llamados tres sectores, esto es, el Estado y las administraciones, el mercado y la sociedad civil. De las capacidades y sinergias entre estos tres sectores, as\u00ed como de su relaci\u00f3n con las diferentes instituciones y su contexto social, depende el bueno gobierno y se asegura la gobernanza, es decir, el desarrollo o, en este caso, la cooperaci\u00f3n al desarrollo. En la segunda parte del trabajo, se plantea la pregunta: \u00bfEn qu\u00e9 momento nos encontramos en el caso de la cooperaci\u00f3n para el desarrollo espa\u00f1ola y, por tanto, en su capacidad de incidir en la generaci\u00f3n o fortalecimiento de pol\u00edticas de desarrollo en los diferentes sectores de los pa\u00edses del Sur? Para responder a la pregunta, el autor plantea tres aspectos: a) la carencia cr\u00f3nica de instituciones; b) el exceso, enraizado en la cultura pol\u00edtica y organizativa latina, de legislaci\u00f3n y de formalidad; y c) la necesidad de nuevos instrumentos y procedimientos, reflejada pero s\u00f3lo parcialmente en el nuevo Plan Director y en las propuestas de la cooperaci\u00f3n catalana, traducida en t\u00e9rminos institucionales. Por \u00faltimo, se hace referencia a la cooperaci\u00f3n \u201cdescentralizada\u201d, sus retos y perspectivas, as\u00ed como un \u201cdec\u00e1logo\u201d de buen gobierno que \u201cs\u00f3lo pretende servir para abrir el debate sobre la necesidad de nuevas instituciones para una cooperaci\u00f3n para el desarrollo de calidad y congruente con las pol\u00edticas de desarrollo de los actores del Sur\u201d. <\/p>\n

Palabras clave: instituciones, gobernanza, cooperaci\u00f3n descentralizada <\/em><\/p>\n

Quisiera, en primer lugar, agradecer a la Asociaci\u00f3n de Profesionales por la Calidad de la Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo (ACADE), a la Fundaci\u00f3n CIDOB y al Programa de Cooperaci\u00f3n Internacional de la Fundaci\u00f3 \u201cla Caixa\u201d haberme invitado a estas jornadas y a esta mesa redonda sobre las instituciones en la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola. Una vez m\u00e1s, las tres instituciones convocantes han sabido hacer honor a su compromiso con el desarrollo y con la cooperaci\u00f3n al desarrollo y, adem\u00e1s, a su capacidad de buscar temas significativos y de inter\u00e9s para el Norte y el Sur. <\/p>\n

Mi intervenci\u00f3n, a t\u00edtulo personal (como experto en temas de cooperaci\u00f3n al desarrollo y, en particular, como experto en desarrollo) intentar\u00e1 no dar demasiadas cosas por descontadas. Concretamente, girar\u00e1 en torno a cuatro temas, a saber: <\/p>\n

a) El doble significado de la palabra \u201cinstituci\u00f3n\u201d, formal y no formal, y su importancia en el actual contexto en la teor\u00eda y pr\u00e1ctica del desarrollo y de la cooperaci\u00f3n al desarrollo. Necesitamos m\u00e1s y mejores instituciones, sobre todo en su sentido informal: no hay desarrollo sin ese tipo de instituciones que, adem\u00e1s, nos acercan de nuevo al tema del \u201ccapital social\u201d y al papel de los tres sectores. <\/p>\n

b) La concreci\u00f3n de la aproximaci\u00f3n anterior al caso de la cooperaci\u00f3n al desarrollo espa\u00f1ola y, m\u00e1s en concreto, a las propuestas de pol\u00edticas de desarrollo. Se hablar\u00e1 concretamente de la combinaci\u00f3n de tres elementos o factores interrelacionados: I) la carencia cr\u00f3nica de instituciones; II) el exceso, enraizado en la cultura pol\u00edtica y organizativa latina, de organizaciones y de legislaci\u00f3n, o, al menos, el peso excesivo y entrelazado de las mismas y su car\u00e1cter homogeneizador; y III) la necesidad de nuevos instrumentos y procedimientos, reflejada parcialmente en el nuevo Plan Director y en las propuestas de la cooperaci\u00f3n catalana, traducida en t\u00e9rminos institucionales. <\/p>\n

c) Los criterios y directrices para aplicar lo dicho al caso de la cooperaci\u00f3n auton\u00f3mica y municipal y, tambi\u00e9n, al papel de las organizaciones de la sociedad civil y en particular de las ONGD (\u201ccooperaci\u00f3n descentralizada\u201d, en la terminolog\u00eda de la Uni\u00f3n Europea). <\/p>\n

d) Una breve conclusi\u00f3n, en t\u00e9rminos program\u00e1ticos y de \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d. <\/p>\n

A VUELTAS CON LAS INSTITUCIONES, LOS \u201cTRES SECTORES\u201d Y LA GOBERNANZA <\/p>\n

Empezar\u00e9 con una obviedad provocadora: las instituciones no son siempre organizaciones formales; de hecho, casi nunca son las organizaciones formales lo m\u00e1s importante de la vida institucional de una sociedad. Para entender eso debemos empezar por recordar que la palabra \u201cinstituci\u00f3n\u201d tiene un doble uso, en buena medida derivado del ingl\u00e9s: a) \u201cuna organizaci\u00f3n fundada para un prop\u00f3sito espec\u00edfico y con reglas escritas y formalizadas\u201d; y b) una pauta regular de interacci\u00f3n, creada de forma intencional o no intencionada, que implica a dos o m\u00e1s personas. En este \u00faltimo sentido, el sociol\u00f3gico o el antropol\u00f3gico, una instituci\u00f3n no es algo formalizado, como sucede en muchas sociedades con la familia o el parentesco, pero fundamental para el funcionamiento de una sociedad. A lo largo de mi intervenci\u00f3n, y del presente texto escrito que recoge lo dicho, voy a usar siempre instituci\u00f3n en ese sentido amplio, no formal. <\/p>\n

Por otro lado, en los \u00faltimos tiempos han hecho fortuna, al menos en cuanto a uso generalizado, expresiones como tercer sector, sector voluntario, capital social, sociedad civil o, simplemente, \u201cONG\u201d, a menudo afirmando la necesidad de reforzarlas o consolidar su papel. Por otro lado, tambi\u00e9n se usa cada vez m\u00e1s en nuestras discusiones expresiones como \u201cgobernanza\u201d o \u201cbuen gobierno\u201d. Por si fuera poco, algunas de estas expresiones, en un contexto m\u00e1s te\u00f3rico y ligado al resurgir en ciencias sociales y econom\u00eda del institucionalismo, se usan tambi\u00e9n para explicar o describir casos concretos de relaciones especiales entre ciudadan\u00eda, fuerzas del mercado y administraciones. Por citar un ejemplo bien conocido, las diferencias econ\u00f3micas y sociales entre Italia meridional e Italia del norte fueron explicadas por Robert Putnam apelando al capital social y al diferente papel de las instituciones, incluida la sociedad civil. Poco despu\u00e9s, el propio Putnam y otros autores protagonizaron una viva pol\u00e9mica sobre el eventual declive de la sociedad civil en Estados Unidos, considerada desde Tocqueville la gran fuerza motriz del pa\u00eds. <\/p>\n

De ah\u00ed que algunos hayan contrapuesto el tercer sector, la sociedad civil (el ciudadano), al primer sector, el Estado y las administraciones (el pr\u00edncipe) e, incluso en ocasiones, al segundo sector, las fuerzas del mercado (el mercader). Esta intervenci\u00f3n pretende mostrar, por el contrario, que la contraposici\u00f3n es absurda y alejada del funcionamiento real de la sociedad y por ende de las tareas del desarrollo y de la cooperaci\u00f3n al desarrollo: los tres sectores, por seguir con esa imprecisa terminolog\u00eda importada ya hace a\u00f1os, tienen funciones importantes y no contradictorias, aunque al ejercerlas se dan tensiones, conflictos y antagonismos inevitables. <\/p>\n

Por decirlo de otra manera, la tesis que voy a mantener es que, pese al uso confuso y confusionario de las expresiones referidas a los tres sectores y el uso reduccionista ya comentado de \u201cinstituci\u00f3n\u201d para referirse \u00fanicamente a organizaciones formales, existe una idea, un concepto, potente y clave: en nuestras sociedades y, en general, en sociedades sometidas a procesos de desarrollo, no se puede gobernar s\u00f3lo desde el Estado o desde la Administraci\u00f3n <\/em>, <\/strong>de ah\u00ed que, huyendo del reduccionismo, la principal instituci\u00f3n que se necesita \u2013en el sentido informal\u2013 es m\u00e1s Estado y m\u00e1s sociedad civil <\/em>, pero cada una en su sitio, sin confundirse ni pretender anularse una a la otra. Ve\u00e1moslo con alg\u00fan detalle. <\/p>\n

Gobierno y gobernanza: los tres sectores y el papel de las instituciones <\/p>\n

Empezaremos por algo obvio, pero a menudo olvidado: hay que distinguir entre \u201cGobierno\u201d, concepto que presupone siempre alg\u00fan tipo de autoridad central (a menudo lo que denominamos Estado, con las administraciones p\u00fablicas en un lugar destacado), y \u201cgobernanza\u201d1, mecanismos de orden (incluyendo a veces la capacidad de asignar recurso) que permiten el ejercicio de la autoridad pol\u00edtica, econ\u00f3mica y administrativa \u2013y por ende la gesti\u00f3n de todos los niveles b\u00e1sicos de la vida social de un pa\u00eds\u2013 pero que no necesariamente funcionan desde la existencia de autoridad formales y centralizadas, sino desde la presencia de instituciones, en el sentido sociol\u00f3gico antes mencionado. Dicho de otra manera, al hablar de \u201cgobernanza\u201d aludimos a un conjunto de mecanismos, procesos, instituciones e incluso valores compartidos mediante los cuales ciudadanos y grupos sociales articulan sus intereses, median sus diferencias y, finalmente, hacen posible el ejercicio de sus derechos y obligaciones legales. La gobernanza, por ende, es un prerrequisito del buen gobierno, una condici\u00f3n necesaria aunque no suficiente. <\/p>\n

Por tanto, el concepto de \u201cgobernanza\u201d tiene un campo sem\u00e1ntico mayor que el de \u201cgobierno\u201d: incluye el Estado y las administraciones p\u00fablicas, pero tambi\u00e9n el sector privado con finalidad lucrativa (las empresas, las fuerzas del mercado) y el sector privado sin finalidades lucrativas (el llamado \u201ctercer sector\u201d, la sociedad civil). La gobernanza implica, por tanto, la interacci\u00f3n entre las instituciones propias del Gobierno (a menudo muy formalizadas y normativizadas) y las instituciones no formales propias de los otros dos sectores, a menudo no escritas, altamente informales. La relaci\u00f3n entre estas diferentes instituciones y su contexto social, econ\u00f3mico y pol\u00edtico es justamente lo que algunos autores han llamado \u201cecolog\u00eda de la gobernanza\u201d, habida cuenta de la relaci\u00f3n imprescindible entre los tres sectores y sus diferentes instituciones para garantizar el funcionamiento cotidiano, y en particular el buen funcionamiento, de una sociedad. <\/p>\n

M\u00e1s concretamente, cinco son las grandes instituciones, o macrointituciones, habida cuenta que cada una de ellas incluye muchas otras, todas ellas clave para gobernar y presentes de una u otra forma en toda sociedad: a) el sistema legal y de gobierno; b) los servicios y administraciones p\u00fablicas; c) las instituciones democr\u00e1ticas y representativas (que, en nuestro caso, incluyen el Parlamento o Legislativo pero tambi\u00e9n los partidos pol\u00ed\u00adticos); d) la sociedad civil; y e) los agentes y fuerzas del mercado, incluyendo la propia instituci\u00f3n del mercado, mucho m\u00e1s antigua que el capitalismo. <\/p>\n

Pues bien, las dos primeras macroinstituciones (el sistema legal y de gobierno; los servicios y administraciones p\u00fablicas) y en parte la tercera (las instituciones democr\u00e1ticas y representativas) entran en la esfera del Estado, del pr\u00edncipe en t\u00e9rminos de filosof\u00eda pol\u00edtica, y la quinta (los agentes y fuerzas del mercado) en el \u00e1mbito privado lucrativo. Y parte de la tercera macroinstituci\u00f3n (los partidos pol\u00edticos cuando no act\u00faan en la esfera de Gobierno, del Estado y del Poder Legislativo) as\u00ed como la cuarta, la sociedad civil, constituyen justamente el espacio intermedio entre el Estado\/Gobierno y el mercado, el espacio de la sociedad civil, el \u00e1mbito privado no lucrativo. <\/p>\n

As\u00ed las cosas, lo que asegura la gobernanza y el bueno gobierno, por tanto el desarrollo, es que el Estado garantice y nutra un entorno legal y pol\u00edtico apropiado; por su parte, el sector privado lucrativo debe generar ocupaci\u00f3n, ingresos y actividad econ\u00f3mica, mientras que la sociedad civil debe facilitar la interacci\u00f3n social y pol\u00edtica, movilizando grupos y sectores diversos para que participen en las diferentes actividades pol\u00edticas, sociales y econ\u00f3micas. <\/p>\n

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES EN LA PR\u00c1CTICA DE LA COOPERACI\u00d3N AL DESARROLLO ESPA\u00d1OLA <\/p>\n

De lo anterior se deriva que la capacidad de una sociedad para hacer frente a los retos del desarrollo o, en nuestro caso, de la cooperaci\u00f3n al desarrollo, depende de las capacidades y potenciales sinergias entre los tres sectores: nadie puede sustituir el papel de las fuerzas del mercado, ni tampoco la sociedad civil puede hacer de Estado o el Estado suplantar a la sociedad civil. Naturalmente, esas capacidades y sinergias dependen en gran medida de las instituciones, en el sentido sociol\u00f3gico e informal, que existan, del capital social, la capacidad de generar confianza y establecer alianzas, de c\u00f3mo se resuelven los conflictos, etc. <\/p>\n

De todo ello, \u00bfc\u00f3mo estamos en el caso de la cooperaci\u00f3n al desarrollo espa\u00f1ola y, por tanto, en su capacidad de incidir en la generaci\u00f3n o fortalecimiento de pol\u00edticas de desarrollo en los diferentes sectores de los pa\u00edses del Sur? <\/p>\n

La verdad es que el escaso tiempo de que dispongo no me permite entrar a fondo en el tema, aunque lo amerita realmente. Me limitar\u00e9 a comentar la presencia de tres elementos o factores interrelacionados: a) la carencia cr\u00f3nica de instituciones; b) el exceso, enraizado en la cultura pol\u00edtica y organizativa latina, de legislaci\u00f3n y de formalidad, y c) la necesidad de nuevos instrumentos y procedimientos, reflejada, s\u00f3lo parcialmente, en el nuevo Plan Director y en las propuestas de la cooperaci\u00f3n catalana, traducida en t\u00e9rminos institucionales. <\/p>\n

El primer elemento es bien conocido: la carencia cr\u00f3nica de instituciones en nuestra sociedad, como muestra la debilidad cong\u00e9nita de la sociedad civil, incluyendo el sector de las organizaciones no gubernamentales, que en su gran mayor\u00eda dependen casi exclusivamente de fondos p\u00fablicos, y no siempre muy diversificados. Dicho r\u00e1pidamente, el capital social y la relaci\u00f3n Estado-sociedad civil padecen esa falta de instituciones, de interacciones y pautas regulares de conducta: a menudo el Estado desconf\u00eda demasiado de la sociedad civil o intenta dirigirla en exceso; y la sociedad civil pide y critica al Estado lo que a menudo no le da a la ciudadan\u00eda rendici\u00f3n de cuentas y coherencia entre decir y hacer. <\/p>\n

Un segundo comentario est\u00e1 relacionado con una caracter\u00edstica propia de nuestra cultura pol\u00edtica y organizativa, muy latina: privilegiar en exceso la legislaci\u00f3n y la norma y reglamentos, las instituciones formales, as\u00ed como la homogeneizaci\u00f3n, como puede comprobarse analizando la pol\u00e9mica en torno a la g\u00e9nesis de la Ley de Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola y la obsesi\u00f3n, a\u00fan presente y en todos los sectores, por formalizar, registrar y dejar bien escritas las cosas. Ello va unido, a menudo, al papel complejo, a menudo combinado, que se otorga a algunas instituciones formales, como sucede desde 1994 con el Consejo de Cooperaci\u00f3n, que cumple a la vez funciones asesoras y de instancia de negociaci\u00f3n entre el primer y el tercer sector. <\/p>\n

El tercer comentario se deriva de los dos anteriores: se necesitan nuevas instituciones y nuevos instrumentos, algo que ya est\u00e1 presente de forma parcial en el nuevo Plan Director, o en el caso catal\u00e1n en las propuestas para la legislatura y los \u00faltimos planes anuales, merced a la decidida orientaci\u00f3n en pro de los objetivos del milenio, de las nuevas tendencias de la cooperaci\u00f3n al desarrollo, y del incremento notorio y continuado que tendr\u00e1n los fondos de cooperaci\u00f3n al desarrollo en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. <\/p>\n

Dicho de otra forma, la cooperaci\u00f3n al desarrollo de la Administraci\u00f3n central del Estado y de las administraciones auton\u00f3micas y locales necesitan poner en el centro de sus pol\u00edticas p\u00fablicas de cooperaci\u00f3n al desarrollo la calidad, y ello supone trabajar en una triple direcci\u00f3n: <\/p>\n

a) fomentar el desarrollo (responsabilidad del Sur, ante todo) m\u00e1s que la cooperaci\u00f3n por s\u00ed misma; <\/p>\n

b) preguntarse siempre para qu\u00e9, para qui\u00e9n y con qu\u00e9 est\u00e1ndares debe planificarse, decidirse y realizarse estrategias y pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n; <\/p>\n

c) buscar la m\u00e1xima integraci\u00f3n del sistema de ayuda y cooperaci\u00f3n al desarrollo. <\/p>\n

En suma, recordar que, en tanto que pol\u00edtica propia, con se\u00f1as de identidad y objetivos, podr\u00edamos decir que a la hora de planificar, decidir y actuar, la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al desarrollo debe tener como gu\u00eda seis \u201cC\u201d (capacidades, coherencia, coordinaci\u00f3n, complementariedad, condicionalidad, corresponsabilidad): <\/p>\n

a) el enfoque de las capacidades, que orienta o debe orientar el conjunto del proceso de cooperaci\u00f3n al desarrollo y del desarrollo; <\/p>\n

b) la coherencia, la coordinaci\u00f3n y la complementariedad (principios que gu\u00edan la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al desarrollo de la Uni\u00f3n Europea desde los tiempos del Tratado de Maastricht), que aluden b\u00e1sicamente a la relaci\u00f3n entre pol\u00edticas que afectan a las relaciones Norte\/Sur, a las pol\u00edticas en el Norte y en el Sur, as\u00ed como la actuaci\u00f3n entre actores en todas las fases del ciclo de proyectos, programas o instrumentos de otro tipo (ayuda a presupuesto, etc.); <\/p>\n

c) la condicionalidad y corresponsabilidad (o, en traducci\u00f3n literal, la apropiaci\u00f3n, \u201c ownership <\/em>\u201d), que marcan diversas cosas, pero en particular el contexto en que se aplican y relacionan las pol\u00edticas y los actores del Norte y del Sur, as\u00ed como los resultados reales de la aplicaci\u00f3n de las restantes \u201cC\u201d. <\/p>\n

De ah\u00ed la importancia de fomentar instituciones, en el sentido formal, y de no confundir los papeles de los diferentes sectores: no podr\u00e1 haber buena pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al desarrollo sin incremento notorio de la cooperaci\u00f3n directa, de las alianzas y asociaciones p\u00fablico-privadas, o de enfoques sectoriales ampliados. Y para ello hace falta incrementar fuertemente el grado de institucionalidad de los actores, p\u00fablicos y privados, de la cooperaci\u00f3n al desarrollo espa\u00f1ola, en sentido informal, sobre todo, pero tambi\u00e9n en alg\u00fan caso en sentido formal y organizativo. Y ello es especialmente importante en el caso de la mal llamada cooperaci\u00f3n descentralizada, de la que nos ocuparemos en la parte final de la exposici\u00f3n. <\/p>\n

LAS INSTITUCIONES Y LA COOPERACI\u00d3N AL DESARROLLO \u201cDESCENTRALIZADA\u201d: UN CAT\u00c1LOGO DE TEMAS PENDIENTES <\/p>\n

Conviene recordar, en primer lugar, dos obviedades a menudo olvidadas: La primera, que el adjetivo \u201cdescentralizado\u201d aplicado a la cooperaci\u00f3n al desarrollo tiene dos usos. Uno, internacionalmente legitimado y bien definido, crecientemente importante, es el que alude al papel de los actores no p\u00fablicos en la cooperaci\u00f3n al desarrollo, en particular ONGD, organizaciones de la sociedad civil y todo lo vinculado con el fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil. Otro, el espa\u00f1ol, que usa \u201cdescentralizado\u201d para referirse a los esfuerzos y pol\u00edticas de comunidades aut\u00f3nomas y entes locales y supralocales. El segundo debe simplemente eliminarse, para hablar de cooperaci\u00f3n al desarrollo de comunidades aut\u00f3nomas y autoridades locales que, cada vez m\u00e1s, cuenta con objetivos y aun instrumentos espec\u00edficos propios. <\/p>\n

La segunda obviedad es que la cooperaci\u00f3n al desarrollo auton\u00f3mica y local ha crecido cuantitativamente de modo muy notable desde 1994 (acampadas a favor del 0,7% en las principales ciudades espa\u00f1olas impulsadas por la Plataforma 0,7 y m\u00e1s), hasta totalizar como media en los \u00faltimos a\u00f1os entre el 12% y el 14% de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) espa\u00f1ola. De ah\u00ed los grandes retos en calidad que se plantean, importantes y urgentes, tanto para el sector de las administraciones p\u00fablicas, como para el de las ONGD, hasta hoy en d\u00eda el principal destinatario y ejecutor de los fondos asignados, algo insostenible en el contexto de incremento de los mismos. Dicho de otra forma, no podr\u00e1 haber aut\u00e9ntica pol\u00edtica p\u00fablica de cooperaci\u00f3n al desarrollo de las comunidades aut\u00f3nomas y entes locales sin instrumentos propios de cooperaci\u00f3n directa o, al menos, concertada. <\/p>\n

Como ya he indicado en otro lugar, esos retos se pueden dividir en: a) retos per se <\/em>, es decir, en retos de cada actor por separado; y b) en retos del sistema espa\u00f1ol de cooperaci\u00f3n al desarrollo <\/em>. <\/p>\n

Respecto de los retos espec\u00edficos, propios, destaco al menos los siguientes: <\/p>\n

a) Homogeneizar y normalizar, aceptando el reto de construir aut\u00e9nticas pol\u00edticas p\u00fablicas de cooperaci\u00f3n al desarrollo (es decir, algo m\u00e1s que simples convocatorias para financiar o cofinanciar ONGD), lo que supone insertarse en el llamado \u201csistema\u201d \u2013nacional e internacional\u2013 de ayuda y cooperaci\u00f3n al desarrollo. En el caso de las comunidades aut\u00f3nomas, el reto es, adem\u00e1s, que esas pol\u00edticas sean aut\u00e9nticamente nacionales. Es decir, que sean pol\u00edticas que marquen l\u00edneas de actuaci\u00f3n para el conjunto de los actores del pa\u00eds, de la naci\u00f3n, como solemos decir en Catalu\u00f1a. <\/p>\n

b) Planificar y establecer instrumentos propios, poniendo la eficacia y la eficiencia en el centro, y analizando las ventajas comparativas de cada actor: aquello que sabe hacer mejor que otros, que puede ser referente. <\/p>\n

c) Analizar, conjuntamente con todos los actores afectados, el sector de la cooperaci\u00f3n al desarrollo y plantearse \u2013de forma concertada\u2013 objetivos de transformaci\u00f3n y mejora a medio y largo plazo. <\/p>\n

d) Formar profesionales y expertos preparados en estudios y pr\u00e1ctica del desarrollo, algo en que la cooperaci\u00f3n con las universidades puede revelarse muy provechoso. <\/p>\n

e) Evaluar los resultados y corregir el rumbo. <\/p>\n

En cuanto a los retos para el conjunto del sistema espa\u00f1ol <\/em>, los m\u00e1s acuciantes, podemos sintetizarlos as\u00ed: <\/p>\n

a) Pasar de actor a sujeto, lo que supone que se cuenta realmente (y no s\u00f3lo ret\u00f3ricamente mediante instrumentos hasta el presente claramente inoperantes e ineficaces como la Comisi\u00f3n Interterritorial) con las comunidades aut\u00f3nomas y municipios en la conformaci\u00f3n de las voluntades, objetivos e instrumentos de la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola. En suma, hacer que las comunidades aut\u00f3nomas y municipios sean algo m\u00e1s que \u201cdonantes\u201d, que actores a los que se consulta para poder sumar fondos al enviar al Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo (CAD) datos sobre la AOD espa\u00f1ola. <\/p>\n

b) Replantear la relaci\u00f3n entre los actores y administraciones publicas desde la ambici\u00f3n y desde la lealtad institucional, de Estado, permitiendo que las administraciones locales y perif\u00e9ricas asuman como propios instrumentos y \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n, y participando desde las primeras fases en la conformaci\u00f3n de la voluntad y decisi\u00f3n p\u00fablica. Por decirlo provocativamente y con un ejemplo, si existe una Agencia Espa\u00f1ola de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo, \u00bfno podr\u00eda pensarse en que dotara de funcionarios, a petici\u00f3n propia y con \u201c droit de regard <\/em>\u201d en el proceso de selecci\u00f3n y elecci\u00f3n, a las comunidades aut\u00f3nomas con un volumen de cooperaci\u00f3n importante? <\/p>\n

c) Establecer sinergias y alianzas entre la Administraci\u00f3n central y las administraciones perif\u00e9ricas y locales, partiendo de una concepci\u00f3n \u2013en t\u00e9rminos de teor\u00eda pol\u00edtica\u2013 republicana o civilista, de lealtad institucional, e introduciendo el principio de subsidiariedad. Ello supondr\u00e1 una doble tensi\u00f3n en alg\u00fan momento (entre el Estado central y las comunidades aut\u00f3nomas; entre cada comunidad aut\u00f3noma y sus municipios e instancias supramunicipales), pero, a medio y largo plazo, es lo \u00fanico sensato. <\/p>\n

d) Buscar las ventajas comparativas y, de existir, permitir que el actor local o auton\u00f3mico que las tenga se convierta en el referente espa\u00f1ol para ese tipo de objetivo, instrumento o pr\u00e1ctica de la cooperaci\u00f3n al desarrollo. <\/p>\n

Se trata, en suma, de hacer lo posible para superar dos retos interrelacionados: por un lado, el derivado del contexto y los compromisos internacionales, como los objetivos del milenio o el proceso de convertir realmente el desarrollo (y la paz, habida cuenta de la interrelaci\u00f3n de agendas) en un bien p\u00fablico global; por otro, el reto de la calidad, e incluso de la subsistencia, el m\u00e1s ligado con la necesidad de mayor institucionalidad. <\/p>\n

De no afrontar los retos y problemas, que afectan incluso a los \u201cactores\u201d m\u00e1s genuinamente municipalistas (los fondos, por ejemplo), el horizonte a medio plazo es claro: lo que se ha visto, incluso por el CAD, como un rasgo espa\u00f1ol espec\u00edfico y positivo, la mal llamada \u201ccooperaci\u00f3n descentralizada\u201d, se convertir\u00e1 en algo negativo o, al menos, potencialmente negativo. <\/p>\n

A MODO DE CONCLUSI\u00d3N: UN DEC\u00c1LOGO DE BUEN GOBIERNO <\/p>\n

En suma, acabamos de ver que los retos afectan a los dos sentidos de la expresi\u00f3n \u201ccooperaci\u00f3n descentralizada\u201d y a los tres sectores que constituyen y articulan las instituciones b\u00e1sicas para la gobernanza y el desarrollo. Pero son especialmente relevantes para dos de ellos, las administraciones y la sociedad civil, que necesitan establecer con mayor claridad sus reglas de juego y los terrenos espec\u00edficos, para asegurar el buen gobierno y las buenas pr\u00e1cticas. <\/p>\n

El presente \u201cdec\u00e1logo\u201d, provisional y provocador, s\u00f3lo pretende servir para abrir el debate sobre la necesidad de nuevas instituciones para una cooperaci\u00f3n al desarrollo de calidad y congruente con las pol\u00edticas de desarrollo de los actores del Sur. <\/p>\n

Un dec\u00e1logo de buen gobierno para administraciones y sociedad civil <\/p>\n

1. Diferenciar lo que puede y debe hacer cada uno, respetando las especificidades y aplicando los principios de subsidiariedad, complementariedad y disidencia. <\/p>\n

2. No hacer nada que pueda hacer una instancia inferior por s\u00ed misma, ni crear (o aceptar) dependencias ni pedir, dar o consentir ning\u00fan tipo de favoritismo. <\/p>\n

3. Establecer instancias regulares de coordinaci\u00f3n, debate y, si es preciso, de confrontaci\u00f3n, diferentes de los canales de negociaci\u00f3n y pacto concreto. <\/p>\n

4. Establecer pactos concretos y a poder ser plurianuales, transparentes y p\u00fablicos, con objetivos y financiaci\u00f3n orientada a resultados, sometidos a evaluaci\u00f3n regular y al escrutinio de la ciudadan\u00eda. <\/p>\n

5. Fomentar la participaci\u00f3n, incluyendo mecanismos regulares e institucionalizados de diagn\u00f3stico de las debilidades y fortalezas. <\/p>\n

6. Aplicar f\u00f3rmulas de descentralizaci\u00f3n, entendida como \u201cdesconcentraci\u00f3n\u201d (delegaci\u00f3n de arriba a abajo de funciones y capacidad administrativa, reteniendo el control en el centro) y tambi\u00e9n de \u201cdevoluci\u00f3n\u201d (transferencia desde el centro de po\u00add\u00aderes de de\u00adci\u00adsi\u00f3n, as\u00ed como de los recursos humanos y de las capacidades financieras para ejercerlos). <\/p>\n

7. Entender, tanto las administraciones como las propias ONGD, que el papel b\u00e1sico de las ONG como organizaciones de la sociedad civil debe ser el de cabildeo, formaci\u00f3n y denuncia, no fundamentalmente el de organizaciones de prestaci\u00f3n de servicios (contratadoras, gestoras o realizadoras de proyectos). O, al menos, diferenciar las condiciones y trato que se da a una organizaci\u00f3n en tanto prestadora de servicios o como organizaci\u00f3n de la sociedad civil, con compromiso c\u00edvico. <\/p>\n

8. Aceptar e interiorizar que, si se reconoce a las ONG la capacidad de contribuir al refuerzo de la sociedad civil y el compromiso ciudadano, resulta necesario modificar algunos de los instrumentos de financiaci\u00f3n existentes, buscando menores formas de dependencia de dineros p\u00fablicos. Ello podr\u00eda incluir formas de ayuda, no necesariamente consideradas AOD; a los gastos de funcionamiento en la medida en que constituyen un fomento de la participaci\u00f3n. <\/p>\n

9. Rendir cuentas, no s\u00f3lo de la gesti\u00f3n econ\u00f3mica, de forma p\u00fablica y regular, en algunos casos de forma conjunta administraciones y sociedad civil. <\/p>\n

10. Ser conscientes de que reforzar la sociedad civil, crear instituciones, puede incrementar, al menos a corto plazo, las tensiones sociales (a medio y largo plazo, son mecanismos muy apropiados para resolver conflictos), habida cuenta de que se posibilitar\u00e1 que sean m\u00e1s las voces que est\u00e9n en mejores condiciones de expresar sus demandas y opiniones sobre las pol\u00edticas y recursos p\u00fablicos. <\/p>\n

En suma, apostar por instituciones de calidad supone, en nuestro pa\u00eds, poner el acento en la gobernanza y no s\u00f3lo en el gobierno. <\/p>\n

1. En otro tiempo y trabajos previos prefer\u00ed verter \u201c governance <\/em>\u201d por gobernaci\u00f3n, expresi\u00f3n que sigue gust\u00e1ndome m\u00e1s, pero dos poderosos motivos han hecho aceptar ya a todo el mundo \u201cgobernanza\u201d: la opini\u00f3n de L\u00e1zaro Carreter que dedic\u00f3 ya hace a\u00f1os uno de sus \u201cdardos\u201d al tema y la opci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea, que tambi\u00e9n se inclin\u00f3 por ello. <\/p>\n

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Autor: Rafael Grasa Hern\u00e1ndez Revista: Revista Cidob d’Afers Internacionals n\u00ba 72 Instituciones para una cooperaci\u00f3n al desarrollo de calidad: aclaraciones y propuestas iniciales RESUMEN En su an\u00e1lisis de las instituciones para una cooperaci\u00f3n al desarrollo de calidad, centrado b\u00e1sicamente en el caso espa\u00f1ol, en una primera parte el autor aclara y define los conceptos de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[351,448,427],"class_list":["post-46764","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-articulo-html","tag-pensamiento-politica","tag-revista-cidob-dafers-internacionals"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46764","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=46764"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46764\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48988,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46764\/revisions\/48988"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=46764"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=46764"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=46764"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}