{"id":46756,"date":"2009-01-01T12:00:00","date_gmt":"2009-01-01T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/46756"},"modified":"2009-01-01T12:00:00","modified_gmt":"2009-01-01T12:00:00","slug":"la-otra-europa-que-viene-europeos-del-este-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/la-otra-europa-que-viene-europeos-del-este-en-espana\/","title":{"rendered":"La otra Europa que viene: Europeos del Este en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Ruth Ferrero Turri\u00f3n<\/p>\n

Revista:<\/strong> Revista Cidob d’Afers Internacionals n\u00ba 84<\/p>\n\n

RESUMEN <\/strong><\/p>\n

Una de las aspiraciones de los fundadores de la Uni\u00f3n Europea fue la unidad del continente europeo. Tras el fin de los reg\u00edmenes de tipo sovi\u00e9tico a finales de los ochenta, la maquinaria institucional se puso a funcionar. Sin embargo, este proceso se fue dilatando por distintas razones: por un lado, se comenz\u00f3 a plantear la cuesti\u00f3n de la profundizaci\u00f3n institucional y construcci\u00f3n pol\u00edtica de la Uni\u00f3n ya existente; por otro, los flujos migratorios procedentes de los pa\u00edses del Sur y del Este se intensificaron. Todo ello hizo que la incorporaci\u00f3n de los pa\u00edses de Europa del Este se fuera alargando durante a\u00f1os. A medida que pasaba el tiempo, la incredulidad en estos pa\u00edses tambi\u00e9n crec\u00eda, al tiempo que ve\u00edan c\u00f3mo las desi gualdades con sus vecinos occidentales se hac\u00edan cada vez m\u00e1s evidentes. As\u00ed, los flujos migratorios econ\u00f3micos procedentes de estos pa\u00edses se dirigieron hacia la UE de manera cada vez m\u00e1s intensa, mientras las negociaciones de la UE con los pa\u00edses de origen de estos migrantes continuaban. El proceso de ampliaci\u00f3n comunitaria hacia la Europa del Este se ha realizado en dos fases: la primera, en mayo de 2004, incluy\u00f3, adem\u00e1s de a Chipre y Malta, a Hungr\u00eda, Eslovaquia, Eslovenia, Rep\u00fablica Checa, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, y la segunda, s\u00f3lo a Rumania y Bulgaria. En este trabajo se abordan dos cuestiones b\u00e1sicas para iniciar el an\u00e1lisis de los diferentes colectivos procedentes de Europa Central y Oriental presentes en Espa\u00f1a: las dos moratorias a la libre circulaci\u00f3n de personas impuestas tanto en 2004 como en 2007 y sus nefastas consecuencias, as\u00ed como las caracter\u00edsticas de estos flujos (cu\u00e1ndo llegaron y por qu\u00e9). <\/p>\n

Palabras clave: Uni\u00f3n Europea, Espa\u00f1a, inmigraci\u00f3n, Europa del Este, Europa Central, ampliaci\u00f3n <\/em><\/p>\n

Nos encontramos cerca del vig\u00e9simo aniversario de la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn y, por tanto, del fin de los reg\u00edmenes de tipo sovi\u00e9tico. Durante estos veinte a\u00f1os, desde el \u00e1mbito acad\u00e9mico, se han analizado los procesos de transformaci\u00f3n y cambio pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales y culturales que se han ido sucediendo en los denominados, por algunos, pa\u00edses del Este, por otros, pa\u00edses de la Europa Central y Oriental, o pa\u00edses de \u00f3rbita sovi\u00e9tica o de capitalismo de Estado. Sea como fuere, a pesar de que el fin del mundo bipolar ha tra\u00eddo muchos cambios, que pasan desde el \u00e1mbito local y micro hasta el global y macro, no ha sido hasta fechas muy recientes cuando se han comenzado a estudiar, en Europa y en Espa\u00f1a, los flujos migratorios procedentes de esa otra Europa <\/em>, as\u00ed como a vincular a estos con sus pa\u00edses de procedencia y, por ende, a analizar las causas de su salida y las razones de su llegada. <\/p>\n

Efectivamente, en Europa, en la Europa del Centro y del Norte, la recepci\u00f3n de los flujos migratorios procedentes del Este ya hab\u00eda comenzado d\u00e9cadas atr\u00e1s y mucho antes del a\u00f1o 1989. As\u00ed, el 60% de los inmigrantes procedentes del Este hasta fechas recientes ten\u00edan como destino Alemania. Sin embargo, desde finales de la d\u00e9cada pasada se han abierto dos nuevos puntos de llegada, Italia y Espa\u00f1a, o lo que es lo mismo, la Europa del Sur. Las razones son sencillas: crecimiento econ\u00f3mico y f\u00e1cil acceso al mercado de trabajo, si bien de manera sumergida. <\/p>\n

El trabajo que aqu\u00ed presentamos se estructura en torno a dos bloques. Por un lado, el impacto que han tenido las dos ampliaciones llevadas a cabo por la UE en las que pa\u00edses de la antigua \u00f3rbita sovi\u00e9tica han estado afectados; y por otro, cu\u00e1les han sido los colectivos nacionales que han tenido como destino Espa\u00f1a durante los \u00faltimos a\u00f1os y qu\u00e9 caracter\u00edsticas poseen. <\/p>\n

EL PROCESO DE AMPLIACI\u00d3N DE LA UNI\u00d3N EUROPEA HACIA LA EUROPA DEL ESTE Y LOS FLUJOS MIGRATORIOS <\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea se enfrent\u00f3 al proceso de ampliaci\u00f3n hacia la Europa del Este de manera diferente a lo que hab\u00eda acontecido en anteriores ampliaciones. El contexto geopol\u00edtico y social de estos pa\u00edses les otorgaba la categor\u00eda de \u201clos otros\u201d. La cuesti\u00f3n de una nueva reconstrucci\u00f3n de Europa, en la que entrasen ya todos los pa\u00edses considerados como tales, se comenz\u00f3 a plantear tras la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn, la posterior unificaci\u00f3n alemana y la disoluci\u00f3n de las antiguas federaciones socialistas. Las guerras que asolaron los Balcanes durante la d\u00e9cada de los noventa del siglo pasado fueron las que despertaron, de manera brusca, la conciencia de Europa y, sobre todo, de los europeos del momento. <\/p>\n

En aquellos a\u00f1os, los pa\u00edses de la Europa Central y del Norte comenzaron a recibir grandes cantidades de personas que hu\u00edan de los conflictos y que se asentaron en esos pa\u00edses en calidad de asilados y refugiados. A ellos se un\u00edan de manera paulatina otras personas procedentes de antiguos pa\u00edses de la \u00f3rbita sovi\u00e9tica cuyas razones eran meramente de \u00edndole econ\u00f3mica. Si bien antes de la d\u00e9cada de los noventa este tipo de flujos ya hab\u00eda hecho su aparici\u00f3n, en aquel momento se intensificaron de manera muy significativa (Chesnais, 1992). <\/p>\n

Los continuos aplazamientos en el proceso de negociaci\u00f3n de la ampliaci\u00f3n hicieron que esos flujos fueran tomando un mayor calado. Adem\u00e1s, el proceso de transformaci\u00f3n de econom\u00edas y sociedades puesto en marcha para poder converger con la UE-15 provoc\u00f3, en los primeros momentos, un empobrecimiento de amplios sectores de la poblaci\u00f3n y un aumento considerable de las desi gualdades, todo ello unido a unos importantes costes sociales que se materializaron en el desmantelamiento de los programas de cobertura social que exist\u00edan durante la \u00e9poca anterior y que, aunque ya estaban muy degradados y burocratizados, todav\u00eda pod\u00edan cumplir su funci\u00f3n (Ferrero, 2005). A esto hay que a\u00f1adir que, debido a la reorganizaci\u00f3n del mercado de trabajo para poder homologarlo a los criterios exigidos por las instituciones comunitarias, hab\u00eda tenido lugar un importante incremento del desempleo, un descenso en la tasa de participaci\u00f3n de mujeres en el mismo, y una notable precarizaci\u00f3n de los contratos, as\u00ed como la reducci\u00f3n de los salarios m\u00ednimos. <\/p>\n

A lo anterior habr\u00eda que a\u00f1adir la disminuci\u00f3n del papel del Estado y del sector social p\u00fablico, junto con la liberalizaci\u00f3n de los mercados de trabajo. La consecuencia directa fue la entrada de los grandes intereses econ\u00f3micos europeos asociados al capitalismo de baja intensidad, que provocaron importantes relocalizaciones de oeste a este, all\u00ed donde el control y la supervisi\u00f3n institucional es m\u00ednima (Ferrero, 2005). Todo ello ha provocado que las reformas que se han producido en estos pa\u00edses durante m\u00e1s de una d\u00e9cada vayan quedando vinculadas, progresivamente, a intereses corporativos de empresas y organizaciones econ\u00f3micas, los grandes beneficiados de los cambios, hecho que ha producido una mayor exclusi\u00f3n social y un efecto salida <\/em> como consecuencia inevitable de las pol\u00edticas del libre mercado. Este ser\u00eda el contexto con el que nos encontramos en los pa\u00edses de la Europa del Este, ahora integrados en la UE. Pero , \u00bfcu\u00e1l era la posici\u00f3n de la UE-15 respecto a dichos pa\u00edses? <\/p>\n

Mientras la Uni\u00f3n, al tiempo que negociaba los criterios de la ampliaci\u00f3n, proced\u00eda a la elaboraci\u00f3n del Tratado Constitucional, en otra parte del mundo, se produc\u00edan los atentados terroristas del 11 de septiembre, preludio de la guerra de Irak. Este \u00faltimo acontecimiento no es banal. No debemos olvidar aqu\u00ed que durante el proceso de cambio pol\u00edtico en los pa\u00edses de la regi\u00f3n que nos ocupa, Estados Unidos mostr\u00f3 mucho m\u00e1s inter\u00e9s inversor por estos pa\u00edses que la UE, a pesar de que \u00e9sta se encuentra mucho m\u00e1s pr\u00f3xima geogr\u00e1fica y culturalmente. Una de las muestras m\u00e1s importantes de esta ingente influencia es, sin duda alguna, las constituciones de las nuevas democracias elaboradas por los constitucionalistas de la Escuela de Chicago. Otra muestra de esta influencia ser\u00eda la alineaci\u00f3n de estos pa\u00edses con Estados Unidos en la guerra de Irak. Este apoyo, por parte de los pa\u00edses del Centro y Este europeo a la potencia americana, sin embargo, no fue gratuito para ellos, puesto que condicion\u00f3 sobremanera su incorporaci\u00f3n a la UE (Avery, 2004). Por tanto, es en este contexto donde se han producido las dos \u00faltimas ampliaciones de la Uni\u00f3n Europea hacia el Este y, precisamente, ello ha condicionado la manera en la que se han desarrollado. <\/p>\n

La ampliaci\u00f3n de mayo de 2004 <\/strong><\/p>\n

La primera de estas ampliaciones, como ya hemos apuntado, tuvo lugar en mayo de 2004. En esta fecha se incorporaron Hungr\u00eda, la Rep\u00fablica Checa , Eslovaquia, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia y Eslovenia (a partir de ahora UE-8) junto con Malta y Chipre. Si a los primeros se les impuso una moratoria a la libre circulaci\u00f3n de personas, que no de capitales, contra lo establecido en el Tratado de Maastricht, los dos \u00faltimos entraron como miembros de pleno de derecho en la Europa de los 25. Las razones: el temor a una invasi\u00f3n inmigratoria procedente del Este basada en ciertas afirmaciones err\u00f3neas, a la vista de los hechos, que avisaban de tal invasi\u00f3n (Chiodi, 2005). <\/p>\n

El temor de la opini\u00f3n p\u00fablica ante estos acontecimientos hizo que se modificara la legislaci\u00f3n que regulaba el proceso de ampliaci\u00f3n. As\u00ed se estableci\u00f3 un per\u00edodo transitorio inicial de dos a\u00f1os, que brindaba la posibilidad de ampliarlo a otros tres a\u00f1os m\u00e1s dej\u00e1ndolo al criterio de cada Estado Miembro. En el peor de los escenarios posibles, es decir, con la llegada masiva de ciudadanos procedentes de los pa\u00edses de la ampliaci\u00f3n, tambi\u00e9n exist\u00eda la posibilidad de aumentar ese per\u00edodo inicial otros dos a\u00f1os, lo que hac\u00eda un total de siete a\u00f1os para la plena incorporaci\u00f3n de estos pa\u00edses (Arango, 2003). <\/p>\n

Transcurridos dos a\u00f1os desde esta primera ampliaci\u00f3n, un informe de la Comisi\u00f3n Europea (COM 2006\/48 final) daba cuenta de los efectos que la misma habr\u00eda causado en los pa\u00edses de la UE-15 en materia migratoria. En funci\u00f3n de este informe, los Estados Miembros han tenido la opci\u00f3n de elegir entre mantener o eliminar los requisitos del permiso de trabajo y las limitaciones establecidas. Hasta ese momento, de aquellos pa\u00edses que hab\u00edan puesto la cl\u00e1usula de transitoriedad, de dos a\u00f1os, s\u00f3lo Espa\u00f1a, Portugal y Grecia decidieron suprimirla, sum\u00e1ndose as\u00ed al Reino Unido, Irlanda y Suecia que nunca impusieron la moratoria. <\/p>\n

As\u00ed las cosas, la fecha prevista para la apertura definitiva a la libre circulaci\u00f3n de personas de los pa\u00edses de la ampliaci\u00f3n de 2004 es mayo de 2009. A partir de entonces s\u00f3lo se podr\u00e1 mantener la restricci\u00f3n si se puede demostrar alteraci\u00f3n o amenaza sustantiva en los mercados de trabajo correspondientes. Finalmente, la \u00faltima fase de este proceso de apertura tendr\u00e1 lugar en mayo de 2011, fecha en la que todos los ciudadanos de la UE-8 podr\u00e1n desplazarse y trabajar libremente en todos los pa\u00edses de la UE-25. <\/p>\n

Las primeras consecuencias que se pueden extraer en relaci\u00f3n con esta moratoria es si efectivamente ha tenido lugar un flujo migratorio masivo de personas procedentes de estos pa\u00edses. Y la conclusi\u00f3n es que todos los temores que impulsaron a incorporar el per\u00edodo transitorio fueron infundados ( Informe mensual de La Caixa <\/em>, 2006). Sin embargo, la cuesti\u00f3n es m\u00e1s compleja. La experiencia acumulada nos dice que durante estos a\u00f1os el impacto de los flujos migratorios procedentes de los nuevos Estados Miembros var\u00eda de un Estado a otro independientemente de los niveles de restricci\u00f3n impuestos. <\/p>\n

As\u00ed, si tomamos el ejemplo de alguno de los estados que abrieron totalmente sus fronteras en 2004, Reino Unido, Irlanda y Suecia, y los comparamos con otros que mantienen la moratoria, como Alemania, podemos apreciar que mientras que en Suecia apenas se han expedido 4.500 permisos de trabajo, en Alemania el n\u00famero de permisos de trabajo temporal expedidos en el mismo per\u00edodo de tiempo ha sido de 900.000, adem\u00e1s de incrementarse de manera considerable los niveles de irregularidad en el pa\u00eds, tal y como queda reflejado en el informe de la Comisi\u00f3n de 2006. <\/p>\n

Otro de los efectos colaterales de la restricci\u00f3n a la libre circulaci\u00f3n ha sido lo que llamaremos \u201cefecto desviaci\u00f3n\u201d. Puesto que cuatro quintas partes de los Estados Miembros cerraron sus mercados de trabajo a los ciudadanos procedentes de estos pa\u00edses, estos se dirigieron hacia aquellos mercados que quedaron abiertos y que necesitaban mano de obra: el Reino Unido e Irlanda. <\/p>\n

El caso del Reino Unido describe de manera muy gr\u00e1fica c\u00f3mo la necesidad de incorporaci\u00f3n de mano de obra al mercado de trabajo entra en confrontaci\u00f3n directa con opiniones p\u00fablicas y, en consecuencia, con las decisiones pol\u00edticas que se aplican. La decisi\u00f3n de abrir las fronteras a aquellos ciudadanos procedentes de los nuevos Estados Miembros se toma debido a la urgente necesidad de cubrir puestos de trabajo de mano de obra no cualificada en un pa\u00eds con unas tasas de paro muy bajas. Sin embargo, por el temor a un abuso del Estado de bienestar, se oblig\u00f3 a estos nuevos ciudadanos a registrarse para poder trabajar de manera legal. As\u00ed, entre mayo de 2004 y septiembre de 2006, se registraron casi medio mill\u00f3n de ciudadanos de la UE-8, gran parte de los cuales ya se encontraba trabajando en el pa\u00eds de manera irregular antes de la ampliaci\u00f3n (Portes, 2005) <\/p>\n

Seg\u00fan diversos estudios, la presencia de estos trabajadores ha sido muy beneficiosa para la econom\u00eda (Mansoor, 2007), adem\u00e1s de ser una mano de obra que ha complementado a la de los trabajadores locales ( Informe La Caixa, <\/em>2006). De lo anterior se deduce que lejos de que el impacto en el mercado de trabajo haya afectado de manera negativa a las tasas de empleo brit\u00e1nico, al complementarse y no sustituir a esa mano de obra, lo \u00fanico que ha producido son beneficios de todo tipo: a los empresarios, porque cubren los puestos que antes no consegu\u00edan cubrir; al sistema de bienestar, puesto que al trabajar de manera regular, ayudan a mantenerlo; y a la econom\u00eda en general, ya que gracias a la emergencia de esos trabajos antes no cubiertos, se incrementa el PIB (Portes, 2005). <\/p>\n

La incorporaci\u00f3n de Rumania y Bulgaria a la UE <\/strong><\/p>\n

Si con la ampliaci\u00f3n de 2004 surgieron dudas acerca de conceder la libre circulaci\u00f3n de personas, en la de 2007 no ha habido ninguna. Todos los pa\u00edses de la UE-25 se han sumado al per\u00edodo transitorio, con la excepci\u00f3n de Finlandia y Suecia. <\/p>\n

Como hemos visto, lejos de ser una carga para la econom\u00eda y los servicios sociales, el permitir la libre residencia y el trabajo ha sido beneficioso para aquellos pa\u00edses que no adoptaron la moratoria en 2004. Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 en este caso ha habido, si cabe, una mayor unanimidad? Una de las razones que podr\u00edan argumentarse en este caso ser\u00eda la peor percepci\u00f3n que se ten\u00eda de rumanos y b\u00falgaros. La creaci\u00f3n de estereotipos tales como que son m\u00e1s proclives al crimen organizado, a la corrupci\u00f3n, a asaltar casas de forma violenta, a la mendicidad o a la explotaci\u00f3n de ni\u00f1os, se vio en parte confirmada debido a los sucesivos retrasos de la Comisi\u00f3n para confirmar su adhesi\u00f3n (Pajares, 2007). Sin embargo, las razones var\u00edan tambi\u00e9n en funci\u00f3n de cada pa\u00eds y de su situaci\u00f3n pol\u00edtica interna. <\/p>\n

Para los pa\u00edses que en la primera fase de la ampliaci\u00f3n eligieron la apertura de fronteras, con la excepci\u00f3n hecha de Suecia, en esta segunda fase, la pol\u00edtica no fue de continuidad, sino de ruptura, optando esta vez por una posici\u00f3n m\u00e1s reaccionaria y abandonando su criterio liberal. Este cambio radical en la pol\u00edtica del Reino Unido e Irlanda sirvi\u00f3 para acrecentar los temores del resto de socios europeos acerca de las repercusiones negativas de la incorporaci\u00f3n de mano de obra no cualificada en los mercados de trabajo europeos (Drew, 2007). <\/p>\n

A pesar de que los n\u00fameros y resultados econ\u00f3micos hubieran avalado una pol\u00edtica de continuidad y, por tanto, de apertura, las estad\u00edsticas que el Gobierno brit\u00e1nico elabor\u00f3 para convencer a la opini\u00f3n p\u00fablica de sus virtudes tuvieron el efecto inverso al deseado. Periodistas y partidos pol\u00edticos sacaron de su contexto algunas de esas cifras, hecho que provoc\u00f3 una cierta alarma social unida a la cr\u00edtica por parte de la oposici\u00f3n de la pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n del Gobierno, que no se encontraba en su mejor momento (Ferrero, 2007). <\/p>\n

Las pol\u00edticas aperturistas hacia los flujos migratorios no pod\u00edan cuajar en el a\u00f1o 2006, cuando la l\u00ednea dominante era la de la dureza m\u00e1s extrema respecto a la inmigraci\u00f3n; sus exponentes m\u00e1s destacados fueron la ministra holandesa de Inmigraci\u00f3n y Integraci\u00f3n, Rita Verdonk, y Nicolas Sarkozy, entonces ministro del Interior franc\u00e9s. <\/p>\n

Para aquellos pa\u00edses que en la primera fase de la ampliaci\u00f3n hacia el Este impusieron la moratoria por temor a la presi\u00f3n sobre sus mercados de trabajo y sobre sus sistemas sociales, mantenerla en el caso de rumanos y b\u00falgaros ten\u00eda f\u00e1cil explicaci\u00f3n. Si no abrieron sus fronteras a aquellos pa\u00edses que a priori ten\u00edan mejores \u00edndices econ\u00f3micos, no lo iban a hacer con unos pa\u00edses cuyo punto de partida era peor (Drew, 2007). Esta situaci\u00f3n de partida, por tanto, constitu\u00eda un mayor incentivo para emigrar hacia los pa\u00edses donde los ingresos salariales fueran m\u00e1s altos. <\/p>\n

Adem\u00e1s, despu\u00e9s de ver lo que hab\u00eda sucedido en el Reino Unido, todos los estados europeos tem\u00edan al \u201cefecto desviaci\u00f3n\u201d. As\u00ed, o todos abr\u00edan fronteras, o todos las cerraban. Sin embargo, pocos se fijaron, mientras otros no se quisieron fijar, en las consecuencias que la no apertura de fronteras hab\u00eda tra\u00eddo a Alemania con un incremento considerable de la irregularidad. De este modo, los discursos que explicaban esta nueva moratoria se llenaron de frases grandilocuentes sobre la construcci\u00f3n de una pol\u00edtica migratoria europea com\u00fan, as\u00ed como con el falaz \u201cjuego limpio\u201d con el resto de socios europeos. <\/p>\n

\u00bfSer\u00edan entonces otras las causas? Probablemente s\u00ed. Y posiblemente fueran cuestiones de pol\u00edtica interior unidas a un cierto temor de la opini\u00f3n p\u00fablica que, seguramente, no entender\u00eda una apertura de fronteras hacia el Este, mientras que el sur se blindaba por tierra, mar y aire. Si de verdad exist\u00eda una invasi\u00f3n, \u00bfpor qu\u00e9 abrir alguna de las fronteras? <\/p>\n

En el caso franc\u00e9s, la crisis identitaria por la que est\u00e1 pasando el pa\u00eds ha sido el motivo del repliegue soberanista y nacional que est\u00e1 teniendo lugar. Esta crisis ha quedado reflejada en los \u00faltimos tiempos en dos acontecimientos pol\u00edticos de gran calado. Por un lado, el refer\u00e9ndum franc\u00e9s sobre el Tratado Constitucional de 2005, en el que la figura del archifamoso \u201cfontanero polaco\u201d fue una de sus principales protagonistas. Por el otro, las elecciones presidenciales francesas de la primavera de 2007. Durante la campa\u00f1a electoral ninguno de los dos candidatos principales dud\u00f3 en envolverse en la bandera para demostrar su defensa de la patria y su nacionalismo. El resultado final fue el triunfo de la derecha liderada por Sarkozy y la creaci\u00f3n de un Ministerio de la Inmigraci\u00f3n y la Identidad Nacional. <\/p>\n

Espa\u00f1a, por su parte, se ha situado a medio camino entre la posici\u00f3n m\u00e1s liberal de la libre circulaci\u00f3n y la posici\u00f3n m\u00e1s reaccionaria de imposici\u00f3n del per\u00edodo transitorio. En la primera ronda de la ampliaci\u00f3n se impuso la moratoria, pero en 2006 fue de los primeros Estados Miembros en no renovarla. En lo que respecta a la segunda ampliaci\u00f3n hacia el Este, la posici\u00f3n espa\u00f1ola ha sido la de mantenerse en la misma posici\u00f3n que la mayor\u00eda de los Estados Miembros, es decir, la aplicaci\u00f3n de la restricci\u00f3n a la libre circulaci\u00f3n, aunque con la promesa de retirarla a la mayor brevedad. Las razones de esta ambig\u00fcedad las encontramos, una vez m\u00e1s, en la pol\u00edtica interior. Sorprendentemente, los sindicatos mayoritarios se posicionaron a favor del establecimiento de la restricci\u00f3n, argumentando que de otro modo existir\u00eda competencia desleal entre los trabajadores aut\u00f3ctonos y los procedentes de Rumania y Bulgaria. Este argumento es totalmente falaz en su origen, puesto que dicha competencia desleal se produce, en mayor medida, cuando la igualdad de condiciones no existe. Es decir, los salarios descender\u00e1n, en determinados sectores, en la medida en que no existan contratos regulados, con sus respectivas cotizaciones a la Seguridad Social y dentro de los convenios colectivos correspondientes. Como es bien sabido, los trabajadores irregulares ni cotizan ni se acogen a convenios colectivos de ning\u00fan tipo, adem\u00e1s de salirles m\u00e1s baratos a los empresarios. <\/p>\n

Al tiempo que los sindicatos se opon\u00edan a un principio b\u00e1sico como es el de la igualdad de condiciones en el seno de la Uni\u00f3n Europea , el partido conservador en la oposici\u00f3n continuaba con su pol\u00edtica de hostigamiento hacia el Gobierno en toda clase de materias, una de las m\u00e1s destacadas de las cuales era la pol\u00edtica de inmigraci\u00f3n del Partido Socialista. Los argumentos de la oposici\u00f3n contra la pol\u00edtica inmigratoria del Gobierno comenzaron ya en oto\u00f1o de 2004, con el anuncio de la puesta en marcha en 2005 del proceso de normalizaci\u00f3n de trabajadores extranjeros. Dicho proceso, seg\u00fan la oposici\u00f3n, lejos de terminar con la irregularidad, provoc\u00f3 un efecto llamada en direcci\u00f3n a Espa\u00f1a sin precedentes, cuyo resultado m\u00e1s llamativo ser\u00edan primero los asaltos a la valla de Melilla en 2005 y, posteriormente, la denominada crisis de los cayucos del verano de 2006. Sin embargo, en fechas recientes, el PP se ha posicionado, de manera sorprendente, a favor del cese de la moratoria para rumanos y b\u00falgaros a trav\u00e9s de una proposici\u00f3n no de ley presentada en el Congreso de los Diputados. <\/p>\n

\u00bfMiop\u00eda o simple discurso? Sean o no ciertos los argumentos de los sindicatos y la oposici\u00f3n, lo cierto es que calaron de manera profunda en la opini\u00f3n p\u00fablica, como qued\u00f3 reflejado en distintos bar\u00f3metros de opini\u00f3n del Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas (v\u00e9ase cuadro 1). As\u00ed las cosas, el Gobierno no quiso arriesgarse a una cr\u00edtica m\u00e1s por parte de la oposici\u00f3n, ni a enfrentarse con los sindicatos con los que durante la legislatura 2004-2008 ten\u00eda en marcha el proceso de di\u00e1logo social. <\/p>\n

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En cuanto a las razones de la pol\u00edtica exterior, propiamente dicha, podr\u00edamos afirmar que el temor a no salir en la foto europea junto al resto de sus socios, era una cuesti\u00f3n prioritaria. Despu\u00e9s del Gobierno de Jose Mar\u00eda Aznar y su total alineaci\u00f3n con Estados Unidos en materia de pol\u00edtica exterior, cuya joya de la corona fue la guerra de Irak, Espa\u00f1a no ha querido quedar fuera de ninguna de las decisiones trascendentales que se han ido tomando en el \u00e1mbito europeo. As\u00ed, razones internas y externas han hecho tomar al Gobierno la tibia decisi\u00f3n de imponer la moratoria, con la promesa de retirarla en el menor tiempo posible. <\/p>\n

Las consecuencias del per\u00edodo transitorio ya se han comenzado a notar. Puesto que los rumanos y b\u00falgaros pueden residir y trabajar por cuenta propia en cualquier pa\u00eds de la Uni\u00f3n Europea , esto ha hecho emerger unas ingentes cantidades de \u201cfalsos aut\u00f3nomos\u201d (a finales de 2007 el 61% de los nuevos aut\u00f3nomos extranjeros eran rumanos \u2013Federaci\u00f3n Nacional de Trabajadores Aut\u00f3nomos-ATA, y la Uni\u00f3n de Profesionales y Trabajadores Aut\u00f3nomos, [UPTA]\u2013), a los que habr\u00eda que sumar a todos aquellos trabajadores procedentes de estos dos pa\u00edses que trabajan de manera irregular y aquellos que, por no tener derecho a trabajar por cuenta ajena, no son contratados. Cada vez es m\u00e1s frecuente encontrar en la prensa noticias relacionadas con rumanos y b\u00falgaros. Desde accidentes laborales que destapan casos de contrataci\u00f3n irregular, hasta asentamientos en las zonas rurales en donde son contratados como jornaleros tambi\u00e9n de manera irregular, o incluso situaciones extremas, como la vivida en septiembre de 2007 por un rumano que se quem\u00f3 a lo bonzo para pedir a las autoridades que le ayudaran a regresar a su pa\u00eds porque en Espa\u00f1a no pod\u00eda vivir dignamente. Estas situaciones son dif\u00edciles de solucionar con la actual posici\u00f3n legal, puesto que los rumanos y b\u00falgaros que trabajen de manera irregular no pueden ser expulsados porque son ciudadanos comunitarios. <\/p>\n

De este modo, la unanimidad europea ha convertido a los ciudadanos rumanos y b\u00falgaros en ciudadanos de segunda clase en cuanto a los mercados de trabajo se refiere, un hecho que, sin duda, est\u00e1 generando irregularidades. Sin embargo, la Comisi\u00f3n ya ha sugerido a aquellos Estados Miembros con la moratoria en vigor la posibilidad de utilizar la figura de la subcontrataci\u00f3n para esquivar las restricciones, as\u00ed como para evitar que se trabaje de manera irregular como los ya mencionados falsos aut\u00f3nomos. As\u00ed las cosas, no podemos dejar de plantear si no hubiera sido m\u00e1s sencillo evitar todas estas barreras jur\u00eddicas que provocan lo que intentan impedir: competencia desleal y descensos salariales, fraude fiscal, explotaci\u00f3n de trabajadores y promoci\u00f3n de las mafias. Y todo ello sin evitar que las opiniones p\u00fablicas sigan teniendo una percepci\u00f3n negativa de la inmigraci\u00f3n, porque si sus gobiernos ponen freno a los flujos migratorios, alguna raz\u00f3n habr\u00e1. <\/p>\n

LA PRESENCIA EN ESPA\u00d1A DE COLECTIVOS PROCEDENTES DE la EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL <\/p>\n

Hasta principios del 2000 no se comenz\u00f3 a detectar una afluencia importante de personas procedentes de los antiguos pa\u00edses de la \u00f3rbita sovi\u00e9tica. El flujo de personas procedentes de esa regi\u00f3n hasta esos a\u00f1os se deb\u00eda, al igual que en otros pa\u00edses de nuestro entorno, a razones de tipo pol\u00edtico, al principio, y tras la ca\u00edda del tel\u00f3n de acero, cada vez m\u00e1s por motivos econ\u00f3micos y, a causa de los conflictos b\u00e9licos, como refugiados. <\/p>\n

En el a\u00f1o 2002, Anchuelo y Delgado describ\u00edan de este modo a las personas procedentes del Este: <\/p>\n

\u201cLos inmigrantes del Este llegados a Espa\u00f1a se caracterizan por ser personas entre 25 y 44 a\u00f1os, con un perfil equilibrado por sexos, y con actividades centradas en el sector servicios. Residen en comunidades aut\u00f3nomas con gran actividad econ\u00f3mica, como Madrid, Catalu\u00f1a y Valencia, y suponen alrededor del 5% de nuestro stock de inmigrantes, siendo rumanos, polacos y b\u00falgaros los grupos m\u00e1s numerosos\u201d. <\/p>\n

Sobre estos datos estamos en situaci\u00f3n de decir que si bien las caracter\u00edsticas no han variado sustancialmente, como veremos a continuaci\u00f3n, s\u00ed lo ha hecho en cuanto a volumen de personas, puesto que, a finales de marzo de 2008, los ciudadanos de la Europa del Este (comunitarios o no) con tarjeta de residencia conforman en torno al 25% de la poblaci\u00f3n extranjera residente en Espa\u00f1a. Los grupos m\u00e1s importantes han pasado a ser rumanos (664.880) y b\u00falgaros (136.504), aunque seguidos muy de cerca por polacos (76.050), ucranianos (65.024) y rusos (30.149). <\/p>\n

Si adem\u00e1s nos fijamos en alguna otra comunidad, como la moldava, que se ha multiplicado por cuatro entre 2003 y 2007, podremos ver que a medida que la frontera europea se desplaza hacia el Este, los flujos migratorios tambi\u00e9n lo hacen. No ser\u00eda muy descabalado augurar que a partir de 2009, siguiendo esta progresi\u00f3n, sea la comunidad originaria de Ucrania quien reemplace a la de Rumania en n\u00famero de personas emigradas a Espa\u00f1a. <\/p>\n

Aunque el objetivo de este documento no es elaborar un estudio estad\u00edstico sobre las comunidades del Este, s\u00ed que nos permitiremos dar algunos datos que, desde nuestro punto de vista, ser\u00eda conveniente tener en cuenta. El principal de ellos es ver c\u00f3mo se ha incrementado num\u00e9ricamente su presencia en nuestro pa\u00eds por comunidad nacional de origen. <\/p>\n

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Si observamos los datos con atenci\u00f3n podremos ir dibujando la situaci\u00f3n de cada una de las comunidades y los porqu\u00e9s de los incrementos. En todos los colectivos, los puntos de inflexi\u00f3n se sit\u00faan en alguna de estas situaciones: a) cuando se haya retirado el visado de entrada en la UE; b) cuando haya tenido lugar un proceso de regularizaci\u00f3n; y c) cuando el pa\u00eds de origen se haya incorporado a la UE. <\/p>\n

En el caso de los polacos, la primera inflexi\u00f3n importante (la exenci\u00f3n de visado se produjo en el a\u00f1o 1992) en el n\u00famero de personas en situaci\u00f3n regular podr\u00edamos situarla entre 2003 y 2004; la causa es, sin duda, la entrada en mayo de 2004 de Polonia en la Uni\u00f3n Europea. El paso de 15.814 a 23.617 personas no se debe, fundamentalmente, a la llegada de m\u00e1s polacos, sino m\u00e1s bien, a que aquellos que ya estaban residiendo aunque irregularmente en Espa\u00f1a, ahora lo hacen por derecho. El siguiente moj\u00f3n lo encontramos entre los a\u00f1os 2005 y 2006, y es producto del proceso de normalizaci\u00f3n de trabajadores extranjeros. En este punto no debemos olvidar que los ciudadanos polacos no tuvieron libertad de circulaci\u00f3n en Espa\u00f1a hasta mayo de 2006. <\/p>\n

El mismo recorrido se puede realizar con respecto al resto de los grupos, si bien es interesante detenernos en rumanos y b\u00falgaros, colectivos que han seguido un camino paralelo y que en la actualidad constituyen las principales comunidades de europeos del Este presentes en suelo espa\u00f1ol. Desde el a\u00f1o 2002 en el que, gracias a los acuerdos de preadhesi\u00f3n, quedaron exentos de visado, el n\u00famero de rumanos y b\u00falgaros no ha dejado de crecer. Si observamos las cifras, vemos que en ambos casos la cifra pr\u00e1cticamente se duplica. Pero el incremento es realmente espectacular en las siguientes etapas: proceso de normalizaci\u00f3n e incorporaci\u00f3n a la UE. Igual que para el caso de los polacos, este importante incremento de personas con tarjeta de residencia y\/o trabajo se debi\u00f3, en ambos casos, no a la afluencia de un mayor n\u00famero de personas desde los pa\u00edses de origen, sino a la recuperaci\u00f3n de la legalidad, aunque s\u00f3lo fuera en la forma de \u201clegalidad en la residencia, pero no en el trabajo\u201d. <\/p>\n

Para hacernos una idea de la cantidad de personas que trabajaban, antes de 2005, sumidas en la irregularidad, s\u00f3lo tenemos que echar un vistazo a las estad\u00edsticas que ha producido el proceso de normalizaci\u00f3n. Seg\u00fan los datos extra\u00eddos de dicho proceso, el segundo colectivo en orden de importancia por su cantidad fue el rumano con el 17,45% de autorizaciones concedidas, o lo que es lo mismo, casi 100.000 autorizaciones. <\/p>\n

Adem\u00e1s, entre los ocho principales colectivos nacionales con mayor impacto en el proceso de normalizaci\u00f3n, tres eran de Europa Central y Oriental: rumanos, b\u00falgaros (3,87% y 22.145) y ucranianos (3,39% y 19.371) (Ministerio de Trabajo e Inmigraci\u00f3n). <\/p>\n

Caracter\u00edsticas de los colectivos procedentes de la Europa del Este <\/strong><\/p>\n

Como sucede al hacer generalizaciones, es evidente que no podemos en estas breves l\u00edneas realizar un estudio antropol\u00f3gico de todos y cada uno de los grupos nacionales de la Europa del Este residentes en Espa\u00f1a. Cada cual tiene su propia idiosincrasia y, desde luego, sus estructuras organizativas culturales, sociales y econ\u00f3micas distan mucho de ser las mismas. Sin embargo, si algo todas ellas tienen en com\u00fan es haber vivido bajo un r\u00e9gimen de capitalismo de Estado que coartaba sus libertades m\u00e1s primarias. Dependiendo del pa\u00eds, en unos hizo m\u00e1s o menos mella en sus poblaciones, aunque en todas aniquil\u00f3 gran parte de la capacidad de movilizaci\u00f3n, destap\u00f3 la desconfianza en el vecino y, lejos de conseguir la solidaridad entre iguales, logr\u00f3 todo lo contrario: construir un sistema de valores basado en el individualismo. <\/p>\n

Sin embargo, estas sociedades, no podemos olvidarlo, fueron en paralelo a lo que hoy llamamos Europa Occidental hasta la primera mitad del siglo XX. De hecho, compartimos valores culturales judeocristianos, lo que hace que los procesos integradores no sean tan complicados y sea relativamente sencilla la convivencia. A lo anterior debemos a\u00f1adir que la procedencia desde pa\u00edses con unos ciertos niveles de desarrollo industrial y urbano tambi\u00e9n facilita su inserci\u00f3n en nuestras sociedades. <\/p>\n

Por otro lado, no son personas que vivan en grupos con tradiciones familiares especialmente patriarcales, con la destacada excepci\u00f3n de aquellas personas que pertenecen a la etnia roma o sinti <\/em>. Tras el per\u00edodo de los reg\u00edmenes de tipo sovi\u00e9tico, los miembros de estos colectivos aspiran a todo aquello de lo que carecieron durante a\u00f1os. Por tanto, no les es complicado insertarse en las sociedades de consumo de los pa\u00edses de la Europa Occidental (Ram\u00edrez Goicoechea, 1996). Si a lo anterior sumamos tambi\u00e9n unos niveles educativos generales muy similares a los de la media espa\u00f1ola, as\u00ed como la ausencia de cualquier contencioso hist\u00f3rico entre Espa\u00f1a y estos pa\u00edses, hace que se trate de un colectivo que, en principio y salvo excepciones, tenga una sencilla incorporaci\u00f3n en las sociedades europeas. <\/p>\n

Si comparamos estos colectivos con otros presentes en Espa\u00f1a, podemos enumerar una serie de caracter\u00edsticas que confirmar\u00e1n nuestras tesis (Garrido, L. y Toharia L., 2004): <\/p>\n

1) Juventud <\/em>. Podemos afirmar que se trata de uno de los grupos en el que el peso de los menores de 30 a\u00f1os es m\u00e1s elevado, tanto en hombres como en mujeres. Cerca del 50% no superan esta edad, mientras que los que superan los 45 a\u00f1os rondan el 10%. <\/p>\n

2) Niveles educativos <\/em>. En lo que a nivel de estudios se refiere, destacan, entre los distintos colectivos extranjeros, por ser el grupo con unos mayores niveles educativos, aunque ligeramente inferior a la media espa\u00f1ola (formaci\u00f3n profesional y carreras t\u00e9cnicas sobre todo). <\/p>\n

3) Tasa de actividad <\/em>. La tasa de actividad se acerca en este grupo al 95%. Si lo comparamos con cifras que se sit\u00faan entre el 70%-80% de los espa\u00f1oles y los europeos comunitarios, cifras que se elevan al 80%-85% cuando se consideran s\u00f3lo los menores de 65 a\u00f1os, aunque quedan por debajo de las correspondientes a los extranjeros, podemos deducir que tambi\u00e9n es uno de los colectivos m\u00e1s productivos. Adem\u00e1s de ser el grupo de extranjeros con mayores tasas de actividad, tambi\u00e9n es el grupo con unas mayores tasas de ocupaci\u00f3n. Los europeos del Este, en el grupo de edad de 20-39 a\u00f1os, son junto con los UE-15, aquellos que tienen una mayor tasa de ocupaci\u00f3n, superando as\u00ed el 85%. En general, las tasas de paro de la poblaci\u00f3n migrante son superiores a la de los espa\u00f1oles; \u00fanicamente en el colectivo de los europeos orientales varones se invierte esta tendencia, debido, precisamente, a esas mayores tasas de actividad y ocupaci\u00f3n. <\/p>\n

4) Mercado de trabajo <\/em>. Los segmentos del mercado de trabajo donde se insertan son, fundamentalmente, tres: servicio dom\u00e9stico (20%), hosteler\u00eda (11%) y construcci\u00f3n (28%). <\/strong><\/p>\n

A pesar de todas las caracter\u00edsticas anteriores, tambi\u00e9n es cierto que desde ciertos \u00e1mbitos se han ido creando una serie de estereotipos respecto a algno de estos colectivos, tales como considerarles ladrones, asesinos sin escr\u00fapulos, mafiosos, etc., tomando a cada individuo como parte de un todo. Esta imagen construida de manera artificial ha hecho que, en ocasiones, un proceso de acomodaci\u00f3n social que podr\u00eda resultar sencillo no lo haya sido en absoluto (Diminescu, 2003). <\/p>\n

CONCLUSIONES <\/strong><\/p>\n

La experiencia de la ampliaci\u00f3n hacia la Europa del Este ha demostrado que el miedo y el escepticismo con el que se vio todo el proceso, as\u00ed como el temor a una avalancha de inmigrantes, eran totalmente infundados y que, por lo tanto, la restricci\u00f3n a la libre circulaci\u00f3n no habr\u00eda sido necesaria. Seg\u00fan recientes estudios (Sandu, 2007), se aprecia que la tendencia es la migraci\u00f3n circular, por lo que, en ning\u00fan caso una potencial llegada de personas procedentes de esos pa\u00edses causar\u00eda desequilibrios en los mercados de trabajo. <\/p>\n

Otros estudios ( Mansoor et al <\/em>, 2007 y Wallace, 1998 ) muestran que los pa\u00edses que durante un primer momento tuvieron un mayor n\u00famero de flujos migratorios hacia el oeste, ahora necesitan recuperar ese capital humano. Esto est\u00e1 siendo meridianamente claro en el caso polaco, con la \u201cimportaci\u00f3n\u201d de m\u00e9dicos procedentes de Asia Central, o como en el caso rumano, donde las autoridades han comenzado a hacer un llamamiento a sus ciudadanos para que regresen a sus pa\u00edses de origen. <\/p>\n

La presencia de europeos de la Europa del Este en las sociedades de la Europa Occidental , a la vista de los datos, no s\u00f3lo no ha perjudicado a las econom\u00edas sino que las ha mejorado. En el caso espa\u00f1ol, con una ausencia total de promoci\u00f3n de todas aquellas disciplinas llamadas \u201ct\u00e9cnicas\u201d, se carec\u00eda de profesionales suficientemente cualificados para desarrollarlas; ese es el espacio que los europeos del Este est\u00e1n cubriendo. <\/p>\n

Cuando los pa\u00edses de la Europa Occidental , la UE-15, comiencen a considerar a sus colegas de la Europa Central y Oriental como iguales y dejen de apropiarse del concepto \u201ceuropeo\u201d, entonces ser\u00e1 cuando de verdad se pueda comenzar a construir una Europa pol\u00edticamente fuerte y defensora de los valores ilustrados que, seg\u00fan muchos, la caracterizan. Mientras situaciones como la presencia de la moratoria sigan existiendo, nunca se podr\u00e1 poner en marcha tal proyecto. <\/p>\n

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Autor: Ruth Ferrero Turri\u00f3n Revista: Revista Cidob d’Afers Internacionals n\u00ba 84 RESUMEN Una de las aspiraciones de los fundadores de la Uni\u00f3n Europea fue la unidad del continente europeo. Tras el fin de los reg\u00edmenes de tipo sovi\u00e9tico a finales de los ochenta, la maquinaria institucional se puso a funcionar. Sin embargo, este proceso se […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[351,448,427],"class_list":["post-46756","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-articulo-html","tag-pensamiento-politica","tag-revista-cidob-dafers-internacionals"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46756","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=46756"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46756\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48980,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46756\/revisions\/48980"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=46756"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=46756"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=46756"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}