{"id":46046,"date":"2000-01-01T00:00:00","date_gmt":"2000-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/46046"},"modified":"2026-03-10T08:34:42","modified_gmt":"2026-03-10T08:34:42","slug":"el-final-de-la-gran-guerra-africana","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/el-final-de-la-gran-guerra-africana\/","title":{"rendered":"\u00bfEl final de la gran guerra africana?"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Jos\u00e9 Luis Herrero<\/p>\n

Revista:<\/strong> FP. Foreign Policy edici\u00f3n espa\u00f1ola n\u00ba 9<\/p>\n\n

Congo: casi cuatro millones de muertos desde 1997. Apenas unas p\u00e1ginas en los peri\u00f3dicos e indiferencia por parte de la comunidad internacional, que ha visto estrellarse todos los acuerdos de paz. Pero por primera vez hay un proceso pol\u00edtico incipiente, lleno de obst\u00e1culos y problemas, que podr\u00eda poner fin al conflicto m\u00e1s sangriento de los \u00faltimos 25 a\u00f1os.<\/p>\n

La situaci\u00f3n en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (antiguo Zaire) hace bueno el dicho de que para llamar la atenci\u00f3n de la prensa basta un muerto en el propio pa\u00eds, algunos m\u00e1s en los Estados vecinos o en el mundo desarrollado, y m\u00e1s de cien en \u00c1frica. En realidad, parece que son necesarios much\u00edsimos m\u00e1s. Esta guerra es, con diferencia, la m\u00e1s sangrienta del \u00faltimo cuarto de siglo, muy por encima de las sufridas en los Balcanes, Oriente Medio, Afganist\u00e1n o Irak. Fuentes humanitarias sit\u00faan el n\u00famero de v\u00edctimas del conflicto en el este del pa\u00eds por encima de los tres millones desde 1997 (sin contar las bajas directas del genocidio ruand\u00e9s de 1994, entre 500.000 y 1.000.000). La indiferencia general no se debe s\u00f3lo a la falta de atenci\u00f3n medi\u00e1tica, sino tambi\u00e9n a la desesperanza generada por una situaci\u00f3n que parece no tener arreglo y en la que, hasta el momento, han fracasado todos los intentos de paz. Sin embargo, puede que estemos en el umbral de una soluci\u00f3n. <\/p>\n

La inestabilidad en el este de la RDC comenz\u00f3 con el \u00e9xodo masivo de hutus ruandeses que, en 1994, huyeron del nuevo Gobierno tutsi de Kigali. Entre los desplazados se encontraban los protagonistas del genocidio tutsi. Abusando de la ayuda de la comunidad internacional destinada a los refugiados, los hutus realizaron incursiones en Ruanda, lo que ofreci\u00f3 una justificaci\u00f3n a Kigali para, con el apoyo de Uganda, entrar en 1997 en el entonces Zaire, forzar el retorno de los refugiados y, de paso, contribuir a derrocar al r\u00e9gimen de Mobutu Sese Seko e instalar en el Gobierno a Laurent Kabila. El problema es que los genocidas hutus \u2013entre ellos, los conocidos interahamwe <\/em>(los que matan juntos) <\/em>\u2013 permanecieron en el pa\u00eds, y desde entonces han continuado las incursiones ruandesas en el este de la RDC y los ataques espor\u00e1dicos de lo que queda de las milicias hutus en Ruanda. A esta situaci\u00f3n se a\u00f1ade la falta de control de Kinshasa sobre el este del pa\u00eds, la proliferaci\u00f3n de grupos rebeldes y la intensificaci\u00f3n de las tensiones entre los casi cuatrocientos grupos \u00e9tnicos que conviven en el pa\u00eds, y cuyo exponente m\u00e1s violento lo constituyen los enfrentamientos entre los hema y los lendu en la provincia de Ituri (norte del Congo). <\/p>\n

A partir de 1999, han continuado los acuerdos incumplidos de alto el fuego en los que llegaron a participar hasta 11 Estados africanos implicados de una manera u otra en la que se ha llamado la \u201cprimera guerra mundial africana\u201d. Aquel a\u00f1o, la ONU despleg\u00f3 un primer grupo de 90 observadores militares, que crecer\u00eda r\u00e1pidamente hasta 500. Con el asesinato de Kabila en 2001 y la sucesi\u00f3n en la jefatura del Estado de su hijo, Joseph, se abri\u00f3 un nuevo proceso que desembocar\u00eda en la firma, el 16 de diciembre de 2002, del Acuerdo de Transici\u00f3n en la RDC. Este pacto establece un periodo de gobierno cuatripartito que deber\u00eda haber desembocado, en junio de 2005, en elecciones generales. Durante este tiempo tendr\u00eda que haberse aprobado en refer\u00e9ndum una Constituci\u00f3n y logrado unas fuerzas armadas congole\u00f1as unificadas, y la reinserci\u00f3n civil del resto de combatientes. Nada de esto ha sucedido. Aun as\u00ed, un viento de cauto optimismo recorre la regi\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 ha cambiado? <\/p>\n

En primer lugar, parece que EE UU y el Reino Unido han alterado su posici\u00f3n de apoyo incondicional al Gobierno ruand\u00e9s, al que han presionado para que adopte una posici\u00f3n m\u00e1s constructiva. La permanencia de guerrilleros <\/em>hutus en territorio congole\u00f1o \u2013raz\u00f3n esgrimida por Kigali para mantener su control del otro lado de la frontera\u2013 ya no es aceptada de buen grado. <\/p>\n

Las \u00faltimas estimaciones cifran en no m\u00e1s de 10.000 los combatientes que permanecen en la RDC, una gran parte de los cuales eran menores de edad durante el genocidio. Ya no constituyen una amenaza real para la seguridad de Ruanda y, por tanto, no justifican las incursiones. Crece la presi\u00f3n internacional sobre Kigali para que acepte su regreso, asigne responsabilidades a los que tuvieron un papel destacado en las matanzas y ofrezca v\u00edas de reintegraci\u00f3n social al resto. Y, sobre todo, para que cese sus incursiones. <\/p>\n

En segundo lugar, la Misi\u00f3n de Naciones Unidas en el Congo (MONUC), que ha crecido hasta alcanzar unos 16.000 efectivos militares, parece haber tomado la actitud en\u00e9rgica que los congole\u00f1os reclamaban. Durante sus primeros a\u00f1os de vida, asisti\u00f3 impasible a numerosos episodios de violencia, en parte limitada por el mandato recibido del Consejo de Seguridad y en parte por su reticencia a tomar iniciativas que pudieran causar bajas entre sus soldados. Con un mandato reforzado por la resoluci\u00f3n 1.565 del Consejo y posteriores, que autorizan un uso m\u00e1s amplio de la fuerza, la misi\u00f3n ha comenzado a imponer el orden entre las facciones. El ejemplo de la Operaci\u00f3n Artemis en Ituri \u2013de la Uni\u00f3n Europea, y liderada por Francia\u2013 mostr\u00f3 que era posible y necesario el uso de la fuerza para obtener resultados en la RDC. Con esta nueva actitud, MONUC puede forzar el desarme de los bandos, impulsar la desmovilizaci\u00f3n y reinserci\u00f3n de los combatientes, y acorralar a los grupos genocidas ruandeses que se resistan a volver a su pa\u00eds. <\/p>\n

En tercer lugar, el proceso pol\u00edtico avanza, aunque con retrasos. La Constituci\u00f3n acaba de ser aprobada por la Asamblea Nacional y todav\u00eda hay tiempo de someterla a refer\u00e9ndum y celebrar elecciones generales, dentro del plazo excepcional previsto en el Acuerdo de Transici\u00f3n que se extiende hasta junio de 2006. Todos los problemas t\u00e9cnicos pueden ser superados con el apoyo financiero de la comunidad internacional. Lo que queda por probar es la voluntad real de las partes de aceptar cuotas de poder \u2013y de acceso a los recursos econ\u00f3micos\u2013 en funci\u00f3n de resultados democr\u00e1ticos. A\u00f1os de econom\u00eda de guerra han generado una cultura de enriquecimiento por la fuerza en la que los grupos armados se apropian sistem\u00e1ticamente de la riqueza generada por los recursos naturales y extorsionan a la poblaci\u00f3n de las zonas que controlan. No creen en el Estado porque \u00e9ste simplemente no est\u00e1 presente. El Gobierno cuatripartito actual es descrito por algunos diplom\u00e1ticos como cuatro administraciones separadas que coexisten, cada una con su milicia, sus fuentes de financiaci\u00f3n, sus apoyos externos y sus objetivos. A la hora de reconvertir este entramado en un Gobierno unificado, se enfrentan dos concepciones distintas de la RDC del futuro, dos visiones geoestrat\u00e9gicas: una, m\u00e1s favorecida por Francia, y la otra, por EE UU y el Reino Unido. La primera apoyar\u00eda un Estado centralizado y fuerte en Kinshasa, que enfatizar\u00eda la integraci\u00f3n de todo el Estado y el refuerzo de las v\u00edas de comunicaci\u00f3n entre Kinshasa y el este, de tal manera que las riquezas naturales de esa zona transitaran hacia el Atl\u00e1ntico. La segunda propiciar\u00eda un Estado descentralizado, con una autonom\u00eda avanzada para las provincias de Kivu Norte y Kivu Sur, lim\u00edtrofes con Ruanda y pobladas por tutsis congole\u00f1os. Esta f\u00f3rmula, adem\u00e1s de promover la salida de las riquezas naturales de esta zona hacia el \u00cdndico a trav\u00e9s de Kigali, permitir\u00eda una interacci\u00f3n mucho m\u00e1s estrecha entre estas provincias y Ruanda, y la consolidaci\u00f3n de una zona de influencia ruandesa en la RDC. <\/p>\n

Existen argumentos v\u00e1lidos para ambas opciones. Un Estado centralizado es necesario para vertebrar un pa\u00eds hoy por hoy carente de infraestructuras de comunicaci\u00f3n y administrativas, de recaudaci\u00f3n fiscal o de prestaci\u00f3n de servicios. Tambi\u00e9n existe el riesgo de que la creaci\u00f3n de estructuras de poder regionales fuertes, a partir de una situaci\u00f3n de no-Estado, <\/em>degenere en la coexistencia de gobiernos locales soberanos de facto <\/em>. Por otra parte, la formalizaci\u00f3n de una zona de influencia ruandesa en el este de la RDC parece una f\u00f3rmula razonable para satisfacer tanto los deseos de los tutsis congole\u00f1os de mantener una interacci\u00f3n privilegiada con Kigali (mucho m\u00e1s cercana que Kinshasa), como de aliviar algunos de los problemas de Ruanda (superpoblaci\u00f3n y carencia de recursos naturales, dos de las causas del genocidio y permanente tensi\u00f3n \u00e9tnica en este pa\u00eds). La cuesti\u00f3n es si los congole\u00f1os ser\u00e1n capaces de decidir y poner en pr\u00e1ctica un modelo de gobernabilidad por m\u00e9todos pac\u00edficos, y si sus l\u00edderes y los dirigentes de los pa\u00edses vecinos van a aceptar sus l\u00edmites. La comunidad internacional y los principales actores bilaterales parece que ya han clarificado sus posiciones y est\u00e1n decididos a apoyar un proceso que puede aportar enormes beneficios para la estabilidad regional, mucho m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras de la RDC. <\/p>\n

Jos\u00e9 Luis Herrero es director general de la Fundaci\u00f3n FRIDE. Luis Peral es investigador del \u00e1rea de Gobernanza Global de la Fundaci\u00f3n. Ambos han visitado recientemente la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC). <\/em><\/p>\n

Europa en el coraz\u00f3n de \u00c1frica <\/strong><\/p>\n

C\u00f3mo se reestructuran, en menos de dos a\u00f1os, las fuerzas de orden p\u00fablico en un pa\u00eds africano inmenso, de m\u00e1s de sesenta millones de personas, donde la corrupci\u00f3n llega a lo m\u00e1s alto y el Gobierno \u2013con representantes de facciones hasta hace poco enfrentadas\u2013 dedica sus esfuerzos a mantener el fr\u00e1gil consenso de la transici\u00f3n? La pregunta es demasiado ambiciosa, sobre todo si se dirige a la Uni\u00f3n Europea. Pero Bruselas se ha propuesto resolverla en alguna medida, adem\u00e1s de financiar buena parte de la muy dif\u00edcil organizaci\u00f3n de las elecciones. <\/p>\n

El aterrizaje <\/em>de la Uni\u00f3n en el conflicto se produjo en 2003, con la llamada Operaci\u00f3n Artemis en Ituri. Con autorizaci\u00f3n de la ONU, el Consejo de la UE emprendi\u00f3 su primera operaci\u00f3n seria de imposici\u00f3n de la paz en un Estado no miembro, fuera del marco de los Acuerdos Berl\u00edn+ (que le permiten recurrir a la log\u00edstica de la OTAN). Artemis es un precedente de los batallones de combate que los Estados se han comprometido a poner a disposici\u00f3n del Consejo, y tambi\u00e9n por eso es un \u00e9xito oficial <\/em>de la UE. Pero en realidad fue una operaci\u00f3n francesa en la que tropas galas y un 10% de otros pa\u00edses bajo el mando de oficiales franceses actuaron bajo bandera de la Uni\u00f3n. <\/p>\n

Ahora, Bruselas quiere contribuir a formar a la polic\u00eda local en la RDC y a lograr su integraci\u00f3n o brassage <\/em>(el mestizaje <\/em>de las fuerzas de seguridad, previsto en los acuerdos de transici\u00f3n de 2002) para alejar el fantasma de nuevos choques. La acci\u00f3n europea tiene tres patas <\/em>: los fondos de cooperaci\u00f3n al desarrollo de la Comisi\u00f3n (cinco millones de euros) para formar y equipar a los 1.000 polic\u00edas de la Unidad de Polic\u00eda Integrada (UPI), que ha de proteger al Gobierno provisional; la misi\u00f3n policial EUPOL-Kinshasa, como operaci\u00f3n testimonial de seguimiento, creada por el Consejo, y aportaciones en dinero o en especie de algunos Estados miembros. El principal problema: que los flamantes polic\u00edas congole\u00f1os ya formados hace meses esperaban en abril a que se habilitase una sede en la capital, con dinero desembolsado por el llamado Mecanismo de Reacci\u00f3n R\u00e1pida de la UE. Y ojal\u00e1 no est\u00e9n muy lejos cuando se les llame para sustituir a MONUC. Pero los desaf\u00edos son mucho m\u00e1s amplios. La misi\u00f3n de la ONU tiene que liderar el brassage <\/em>de 32.000 polic\u00edas antes de las elecciones y \u2013m\u00e1s dif\u00edcil a\u00fan\u2013 de un Ej\u00e9rcito de 300.000 soldados habituado a no cobrar, mientras desmoviliza a las milicias. <\/p>\n

El representante de la pol\u00edtica exterior europea, Javier Solana, ha anunciado ya que la Uni\u00f3n Europea seguir\u00e1 ofreciendo ayuda para que el proceso no se detenga. Los Estados ricos han invertido demasiado en MONUC para dejar que el pa\u00eds vuelva a sumirse en una guerra abierta. \u2013 Luis Peral <\/em><\/p>\n

La maldici\u00f3n del \u2018coltan’ <\/strong><\/p>\n

Hay demasiadas riquezas, sobre todo en el este del pa\u00eds, la zona tensa y espesa de los Grandes Lagos con epicentro en Goma\u2026 Y por eso tal vez no es tan f\u00e1cil la paz. En el coraz\u00f3n de \u00c1frica, donde confluyen las fronteras que tambi\u00e9n son herencia colonial, proliferan los diamantes y el codiciado coltan <\/em>[contracci\u00f3n de columbita-tantalita, mineral esencial para fabricar m\u00f3viles y sat\u00e9lites]. <\/p>\n

Un grupo de expertos designado por el Consejo de Seguridad de la ONU emiti\u00f3 un informe ins\u00f3lito y espeluznante en 2001 (Doc. S\/2001\/351), acusando a ciertas multinacionales de expoliar las riquezas naturales del pa\u00eds con total impunidad. De hecho, muchos observadores opinan que la corrupci\u00f3n es el mayor lastre de la transici\u00f3n. No todos los agentes econ\u00f3micos consideran que la estabilidad y la paz reportan mayores ganancias que el caos. Quienes expolian la RDC, incluidos aquellos miembros corruptos del Gobierno cuatripartito, no parecen tener prisa en que las elecciones se celebren. <\/p>\n

Por eso es preciso no s\u00f3lo que la Corte Penal Internacional investigue las violaciones de derechos humanos y condene a los responsables en la RDC, sino tambi\u00e9n a los responsables de los delitos econ\u00f3micos que constituyen su trasfondo y motor. La comunidad internacional deber\u00eda impulsar la creaci\u00f3n de un \u00f3rgano con jurisdicci\u00f3n especial sobre delitos econ\u00f3micos, dotado de una potente fiscal\u00eda anticorrupci\u00f3n, para que la paz sea justa y duradera. \u2013 Luis Peral <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor: Jos\u00e9 Luis Herrero Revista: FP. Foreign Policy edici\u00f3n espa\u00f1ola n\u00ba 9 Congo: casi cuatro millones de muertos desde 1997. Apenas unas p\u00e1ginas en los peri\u00f3dicos e indiferencia por parte de la comunidad internacional, que ha visto estrellarse todos los acuerdos de paz. Pero por primera vez hay un proceso pol\u00edtico incipiente, lleno de obst\u00e1culos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[351,391,448],"class_list":["post-46046","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-articulo-html","tag-fp-foreign-policy-edicion-espanola","tag-pensamiento-politica"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46046","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=46046"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46046\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48271,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46046\/revisions\/48271"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=46046"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=46046"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=46046"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}