{"id":45949,"date":"2000-01-01T00:00:00","date_gmt":"2000-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/45949"},"modified":"2026-03-10T08:33:08","modified_gmt":"2026-03-10T08:33:08","slug":"las-inciertas-perspectivas-del-estatut","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/las-inciertas-perspectivas-del-estatut\/","title":{"rendered":"Las inciertas perspectivas del Estatut"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Antonio Santamar\u00eda<\/p>\n

Revista:<\/strong> El Viejo Topo n\u00ba 213<\/p>\n\n

Un maldito embrollo. Un asunto que, si no se conduce bien (y nada hace pensar en ello a la vista de las posiciones de partida que la clase pol\u00edtica ha manifestado ya) puede acabar con niveles de crispaci\u00f3n nunca alcanzados antes. Un l\u00edo que los ciudadanos, catalanes o no, no nos merecemos.<\/p>\n

Antecedentes <\/strong><\/p>\n

La cuesti\u00f3n de la reforma del Estatut se remonta a las ajustadas auton\u00f3micas de octubre de 1999, las \u00faltimas de Jordi Pujol y las primeras de Pasqual Maragall. Pujol, beneficiado por la ley electoral, pudo mantenerse in extremis en el poder gracias al apoyo del PP, que exigi\u00f3 la renuncia de CiU a reformar la Constituci\u00f3n de 1978 y el Estatut de 1979 durante el mandato. Maragall vio en este pacto la gran oportunidad para desbordar a CiU en su propio terreno. As\u00ed auspici\u00f3, a principios de la legislatura, la constituci\u00f3n en el Parlament de la Comissi\u00f3 d’Estudi sobre l’Autogovern <\/em> que, en noviembre de 2001, present\u00f3 un documento suscrito por PSC, ICV y ERC que gira en torno a tres ejes: ampliaci\u00f3n sustancial del autogobierno y la financiaci\u00f3n, reconocimiento del car\u00e1cter plurinacional del Estado y presencia de la Generalitat en la Uni\u00f3n Europea. Una propuesta que implicaba una serie de reformas constitucionales, estatutarias y de gran n\u00famero de leyes org\u00e1nicas. <\/p>\n

En principio, Pujol se mostr\u00f3 muy esc\u00e9ptico ante lo que calific\u00f3 de \u201coperaci\u00f3n de imagen y maniobra t\u00e1ctica\u201d y volvi\u00f3 a plantear su f\u00f3rmula cl\u00e1sica de \u201clectura generosa de la Constituci\u00f3n.\u201d No obstante, CiU acus\u00f3 el golpe. El delf\u00edn Artur Mas se apresur\u00f3 a presentar un extenso documento donde propugna que la Generalitat se convierta en administraci\u00f3n \u00fanica del Estado, mediante la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n, que prev\u00e9 la transferencia a las autonom\u00edas de competencias exclusivas del Estado. Ello sin necesidad de reformar ni la Constituci\u00f3n, ni el Estatut, aunque s\u00ed gran n\u00famero de leyes org\u00e1nicas. El rechazo del PP a esta propuesta sirvi\u00f3 a Mas para sentirse liberado de los pactos con Aznar y aceptar el reto planteado por la izquierda en un terreno central del discurso convergente. <\/p>\n

Coincidiendo con estos movimientos, a finales de septiembre de 2002, se celebr\u00f3 el c\u00f3nclave de Santillana del Mar, donde Maragall obtiene, con el apoyo de Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero, luz verde para su programa de reformas en la l\u00ednea de Eliseo Aja o Gonz\u00e1lez Casanova. Se trata de culminar en sentido federal el modelo apuntado en la Constituci\u00f3n de 1978, a trav\u00e9s de una serie de reformas constitucionales, en especial la del Senado, que se convertir\u00eda en la C\u00e1mara territorial de un Estado semifederal. <\/p>\n

El debate de Pol\u00edtica General, celebrado en el Parlament el 3 de octubre de 2002, mostr\u00f3 la nueva correlaci\u00f3n de fuerzas. CiU, con el apoyo de ERC, la abstenci\u00f3n del PSC y el voto en contra del PP, aprob\u00f3 una resoluci\u00f3n para reformar el Estatut en la siguiente legislatura. La votaci\u00f3n sirvi\u00f3 de pretexto a Mas para dar carpetazo a la Comissi\u00f3 d’Autogovern <\/em> ante la falta de consenso entre los dos grandes partidos catalanes. CiU guardaba un as en la manga: el 22 de octubre organiz\u00f3 un gran acto de masas que reuni\u00f3 a dos mil militantes y la flor y nata de la sociedad civil catalana. Mas explic\u00f3, durante dos horas, el contenido del nuevo Estatut, que se presentaba como la Constituci\u00f3n interna de Catalunya <\/em>, basada en el reconocimiento del car\u00e1cter plurinacional del Estado y de los derechos hist\u00f3ricos de Catalunya. Las relaciones con el Estado se planteaban en t\u00e9rminos de soberan\u00eda compartida y bilateralidad que, en materia de financiaci\u00f3n, se concretaban en un concierto econ\u00f3mico semejante al vasco. Esta propuesta resulta una especie de s\u00edntesis entre el Plan Ibarretxe, en lo que concierne a la reivindicaci\u00f3n de los derechos hist\u00f3ricos como fuente de derecho, y a la Declaraci\u00f3n de Barcelona, por lo que respecta la relaci\u00f3n confederal con el Estado. <\/p>\n

Este movimiento precipita que en las siguientes semanas todos los partidos catalanes, salvo el PP, presenten sus proyectos de Estatut. De la propuesta soberanista de ERC al federalismo de libre asociaci\u00f3n de ICV, inspirado en sus compa\u00f1eros vascos, pasando por el federalismo asim\u00e9trico del PSC. En noviembre de 2002, ERC presenta una moci\u00f3n que, tras ser consensuada, obtiene el apoyo de todos los grupos, excepto el PP, que les compromete a emprender la reforma del Estatut en la siguiente legislatura. As\u00ed, en las auton\u00f3micas, celebradas un a\u00f1o despu\u00e9s, CiU, ERC, PSC e ICV concurrieron con sus respectivas propuestas de nuevo Estatut. En la reforma del Estatut radica justamente el nervio pol\u00edtico del Pacte del Tinell, de diciembre de 2003, que formaliz\u00f3 el gobierno tripartito. De alg\u00fan modo, el nuevo Estatut pondr\u00eda punto final a la etapa autonomista de Pujol para inaugurar un nuevo ciclo de la pol\u00edtica catalana. <\/p>\n

Mientras el portavoz del PP, Eduardo Zaplana, tach\u00f3 de gobierno inconstitucional al flamante ejecutivo catal\u00e1n, Zapatero se implic\u00f3 desde el principio con el tripartito y resisti\u00f3 las fuertes presiones de los sectores \u201cespa\u00f1olistas\u201d de su partido que rechazaban pactar con los independentistas de ERC y prefer\u00edan una gran coalici\u00f3n con CiU. Prueba de ello fue su presencia en la investidura de Maragall en el balc\u00f3n de la Generalitat, para esc\u00e1ndalo de los nacionalistas, y su resistencia a las renovadas presiones para romper con ERC tras la filtraci\u00f3n de la reuni\u00f3n secreta del conseller en cap Josep-Llu\u00eds Carod-Rovira con la direcci\u00f3n de ETA en la precampa\u00f1a de las generales de marzo del 2004. En el famoso mitin de Barcelona, se comprometi\u00f3 a apoyar el Estatut que elaborase el Parlament. Una promesa vac\u00eda, como se observ\u00f3 maliciosamente desde CiU, pues entonces muy pocos cre\u00edan en sus posibilidades de acceder a La Moncloa. Posteriormente se vio obligado a matizar su compromiso con dos restricciones: amplio apoyo en los parlamentos auton\u00f3micos y constitucionalidad del proyecto. <\/p>\n

El vuelco electoral del 14-M trastoc\u00f3 el gui\u00f3n. Bajo la presidencia de Mariano Rajoy la reforma del Estatut dif\u00edcilmente hubiera prosperado, convertida en un frente de batalla entre los gobiernos y los parlamentos de Madrid y Barcelona. Por el contrario, Zapatero plante\u00f3, en su sesi\u00f3n de investidura, un programa de reformas del Estado Auton\u00f3mico en la l\u00ednea de las tesis de Santillana. La reforma de los Estatutos servir\u00eda de precedente para la \u201creforma limitada\u201d de la Constituci\u00f3n cuyo plato fuerte ser\u00eda la conversi\u00f3n de Senado en c\u00e1mara territorial. La perspectiva de la \u201cEspa\u00f1a plural\u201d justific\u00f3 el voto afirmativo de ERC a su investidura y dio carta de naturaleza a su posici\u00f3n, junto a IU-IC, de socio privilegiado del PSOE en el Congreso, que necesita de sus 12 esca\u00f1os para alcanzar la mayor\u00eda absoluta. En agudo contraste con Aznar, Zapatero multiplica los gestos hacia la opini\u00f3n p\u00fablica catalana: el ministerio de Exteriores gestiona el reconocimiento de las lenguas cooficiales en la UE, se devuelven los Papeles de Salamanca o permite el dominio cat <\/em> en internet. <\/p>\n

El PSOE conf\u00eda que el PSC sabr\u00e1 imponer cordura al resto de partidos catalanes para que presenten una reforma del Estatut ambiciosa, pero dentro del marco de las potencialidades federalizantes de la Constituci\u00f3n de 1978. <\/p>\n

La negociaci\u00f3n catalana <\/strong><\/p>\n

Los trabajos de la comisi\u00f3n parlamentaria se prolongaron durante 18 meses ante la indiferencia de la opini\u00f3n p\u00fablica. Tras la crisis del tres por ciento, que estuvo a punto de dar al traste con la legislatura y la reforma, el proceso entra en su recta final en el Pleno del Parlament del 28 de julio que debe pronunciarse sobre el texto elaborado por la comisi\u00f3n. ERC se desmarca de sus socios de gobierno y une sus votos a los de CiU para imponer el reconocimiento de los derechos hist\u00f3ricos como fuente de derecho y el concierto econ\u00f3mico. Tambi\u00e9n ICV se alinea con CiU y ERC votando a favor del reconocimiento de los \u201cderechos hist\u00f3ricos\u201d como fuente de derecho para blindar las competencias de la Generalitat. El paso dado por Iniciativa va m\u00e1s all\u00e1 de la tradicional defensa de la doctrina leninista de la autodeterminaci\u00f3n de las naciones y supone un punto de inflexi\u00f3n en la deriva nacionalista de una formaci\u00f3n que no hab\u00eda recurrido a estos argumentos historicistas, extra\u00f1os a las tradiciones republicanas y socialistas. <\/p>\n

Para salvar la situaci\u00f3n, Maragall invoca el criterio del Consell Consultiu, \u00f3rgano elegido por el Parlament cuya funci\u00f3n es revisar la constitucionalidad de la legislaci\u00f3n catalana. El dictamen no vinculante del Consultiu del 5 de septiembre, aprobado por la mayor\u00eda formada por los miembros propuestos por PSC, PP e ICV frente a los votos particulares de los de CiU y ERC, signific\u00f3 un severo varapalo al proyecto, al plantear motivos de inconstitucionalidad en 19 art\u00edculos y dudas en otros 35 que afectan a aspectos esenciales del texto como la financiaci\u00f3n, los derechos hist\u00f3ricos o la asunci\u00f3n de competencias exclusivas del Estado. En efecto, el proyecto aprobado gracias a la mayor\u00eda absoluta nacionalista responde a una concepci\u00f3n soberanista de la \u201cnaci\u00f3n\u201d investida de derechos hist\u00f3ricos y donde el r\u00e9gimen de autonom\u00eda se contempla como una situaci\u00f3n transitoria hasta lograr la plena soberan\u00eda pol\u00edtica.. <\/p>\n

El pronunciamiento del Consultiu estuvo precedido por el comit\u00e9 federal del PSOE centrado en el Estatut y escenario de fuertes choques entre los socialistas catalanes y gran parte del resto de federaciones. Zapatero intervino en tono conciliador, para manifestar la posibilidad de elevar el techo de autogobierno dentro del marco constitucional, respetando los principios de solidaridad e igualdad entre los territorios del Estado espa\u00f1ol. En este sentido, reiter\u00f3 su confianza en Montilla y Maragall, en su capacidad para presentar un Estatut \u201csocialmente ambicioso, realista y constitucional\u201d y advirti\u00f3 del inter\u00e9s de algunos en el fracaso del proyecto, aludiendo a PP y CiU. <\/p>\n

Por su parte, Pujol salt\u00f3 a la arena pol\u00edtica con una intervenci\u00f3n de alto voltaje simb\u00f3lico y pol\u00edtico. No s\u00f3lo se neg\u00f3 a asistir a los actos institucionales del Onze de Setembre, sino que aprovech\u00f3 la ocasi\u00f3n para lanzar un \u00f3rdago contra el proyecto. Eligi\u00f3 el mitin de las juventudes de su partido en el Fossar de les Moreres, espacio sagrado del independentismo donde est\u00e1n enterrados los defensores de Barcelona de 1714 y al que no asist\u00eda desde 1978. El patriarca del nacionalismo catal\u00e1n dio rienda suelta a sus impulsos soberanistas, enton\u00f3 su tradicional discurso victimista (\u201cEspa\u00f1a est\u00e1 en deuda con Catalunya\u201d) y se mostr\u00f3 muy esc\u00e9ptico sobre el Estatut. En l\u00ednea con su partido, apost\u00f3 por un texto de m\u00e1ximos que ya se retocar\u00eda en Madrid y manifest\u00f3 que prefer\u00eda un \u201cbuen\u201d Estatut a un \u201cnuevo\u201d Estatut que podr\u00eda volverse en contra de Catalunya. Maragall se vio obligado a replicar y en la Festa de la Rosa, que celebra anualmente el PSC, evoc\u00f3 las afirmaciones de Pujol en 1979, cuando asegur\u00f3 que el Estatut que entonces se estaba elaborando deb\u00eda \u201ctomar como norma la Constituci\u00f3n, sin poner dificultades al Gobierno y a los partidos pol\u00edticos espa\u00f1oles.\u201d <\/p>\n

Mientras se espera el dictamen del Consultiu, se suceden las reuniones secretas entre Maragall y Mas para salvar el proyecto. Ambos se juegan su futuro pol\u00edtico: si CiU acaba bloqueando la reforma ser\u00eda acusada de impedir una mejora sustancial del autogobierno y la financiaci\u00f3n. Artur Mas ser\u00eda el responsable de desperdiciar una oportunidad hist\u00f3rica por el puro inter\u00e9s partidista de perjudicar a Maragall y dinamitar el tripartito. Tambi\u00e9n el president de la Generalitat pagar\u00eda un elevado precio si al final su proyecto estrat\u00e9gico acaba en un fracaso que afectar\u00eda al conjunto de la clase pol\u00edtica, al cuestionar la imagen de unidad catalanista en defensa de los supremos intereses del pa\u00eds, forjada en los tiempos de la Assemblea de Catalunya. <\/p>\n

D\u00edas despu\u00e9s de entrevistarse con Carod, que le garantiza su apoyo a los Presupuestos Generales del Estado y la fidelidad al PSC en el tema del Estatut en base al dictamen del Consultiu, Zapatero se re\u00fane en secreto con Mas en La Moncloa el 19 de septiembre. Sobre el contenido de este encuentro que, para muchos salv\u00f3 in extremis el Estatut, existen versiones contradictorias. Desde el PSOE se asegura que Zapatero se neg\u00f3 a aceptar el concierto econ\u00f3mico e insisti\u00f3 en la constitucionalidad del proyecto. Al principio de la larga negociaci\u00f3n, el primer secretario del PSC y ministro de Industria, Jos\u00e9 Montilla, se hab\u00eda alineado con la direcci\u00f3n del PSOE en la inconveniencia de incluir la financiaci\u00f3n en el Estatut, cuando existe un \u00f3rgano multilateral para ello: el Consejo de Pol\u00edtica Fiscal y Financiera. Ahora bien, CiU, apoyada por ERC, hizo de su inclusi\u00f3n en el texto una condici\u00f3n irrenunciable a la que el PSC acab\u00f3 pleg\u00e1ndose. Por su parte, CiU afirma que antes de reunirse con Zapatero, Mas y Maragall hab\u00edan alcanzado un acuerdo sobre financiaci\u00f3n -que \u00e9ste niega- y que el presidente espa\u00f1ol dio luz verde para que saliese de Barcelona un texto ambicioso que ya ser\u00eda revisado en Madrid. Tres d\u00edas despu\u00e9s, el 22 de septiembre, Zapatero se re\u00fane con Mas y Maragall, en un encuentro cuyo contenido ser\u00e1 a\u00fan m\u00e1s opaco si cabe que el anterior. <\/p>\n

La financiaci\u00f3n se alza como el \u00faltimo obst\u00e1culo para alcanzar el ansiado acuerdo. El mi\u00e9rcoles 28 de septiembre se inaugura el decisivo pleno, mientras se suceden reuniones, se cruzan propuestas y contrapropuestas sobre el tema entre CiU y el PSC. Uni\u00f3, por su parte, a la vista de las rebajas, aprovecha la ocasi\u00f3n para conseguir a \u00faltima hora la modificaci\u00f3n del laicismo en la ense\u00f1anza. Al d\u00eda siguiente, Montilla se desplaza a Barcelona para supervisar el acuerdo final sobre financiaci\u00f3n que ser\u00e1 refrendado por la ejecutiva del PSC. Por la tarde, en una actuaci\u00f3n sin precedentes, el president del Parlament, Ernest Benach (ERC) suspendi\u00f3 durante casi tres horas la sesi\u00f3n. Al borde del abismo, CiU, PSC, ERC e ICV suscribieron una enmienda transaccional donde se eliminan las expresiones que aluden directamente al concierto econ\u00f3mico, pero que asume gran parte de las tesis de CiU. <\/p>\n

La tensi\u00f3n largamente contenida se desbord\u00f3 en alegr\u00eda. Se hab\u00eda sorteado un temible escollo que cuestionaba la credibilidad de la clase pol\u00edtica catalana. Al d\u00eda siguiente se escenific\u00f3, como en los mejores tiempos de la Transici\u00f3n, la unidad de los partidos catalanes y tras la votaci\u00f3n los diputados se alzaron para cantar Els Segadors <\/em>. En un ambiente de euforia generalizada, que contrast\u00f3 con las caras largas de los diputados del PP, Pujol, en su papel de patriarca, se person\u00f3 en la C\u00e1mara para bendecir el Estatut y felicitar, entre nubes de fot\u00f3grafos, a Maragall y Mas: \u201clo hab\u00e9is hecho muy bien\u201d. <\/p>\n

El l\u00edder de Uni\u00f3, Josep-Llu\u00eds Duran i Lleida, atribuy\u00f3 maliciosamente las causas del s\u00ed final del PSC al \u201cdeseo del president Maragall de que se aprobara el Estatut, fuera el que fuera su contenido. Ese deseo irrefrenable de Maragall fue el que acab\u00f3 arrastrando al PSC a aceptar y aprobar un Estatut con los contenidos de CiU (…) Maragall ha forzado la velocidad del PSC aqu\u00ed y tambi\u00e9n habr\u00e1 complicado la situaci\u00f3n del PSOE en Espa\u00f1a.\u201d (La Vanguardia, 2 octubre 2005). Una opini\u00f3n compartida por la direcci\u00f3n del PSOE, adem\u00e1s de las duras manifestaciones p\u00fablicas de Chaves, Ibarra, Bono o Simancas; seg\u00fan un medio af\u00edn como la Cadena SER, crece la indignaci\u00f3n por la deslealtad de Maragall, \u201cque va a su bola\u201d, y por \u201chaberles pasado el marr\u00f3n\u201d a ellos. <\/p>\n

Tres objeciones al Estatut <\/strong><\/p>\n

La aprobaci\u00f3n in extremis del Estatut abre un escenario complejo e incierto. Tras la votaci\u00f3n, el president Maragall asegur\u00f3 que el Estatut no s\u00f3lo dise\u00f1a el nuevo marco pol\u00edtico-jur\u00eddico de relaci\u00f3n entre Estado y Generalitat, sino que plantea un nuevo modelo de organizaci\u00f3n territorial de Espa\u00f1a. <\/p>\n

Examinemos someramente algunos de los problemas de fondo planteados por el Estatut. <\/p>\n

1. La primera objeci\u00f3n es de car\u00e1cter jur\u00eddico-constitucional. Una norma de rango inferior no puede modificar otra de rango superior. Aqu\u00ed radica el n\u00facleo de la argumentaci\u00f3n del PP. Si se quiere cambiar el modelo de Estado, primero deber\u00eda abordarse la reforma de la Constituci\u00f3n y despu\u00e9s, en el marco abierto por \u00e9sta, la de los Estatutos. Se trata de la misma tesis que la utilizada por el PP para rechazar el debate del Plan Ibarretxe en las Cortes en diciembre de 2004. Sin embargo, esta posici\u00f3n maximalista, no carente de fundamentos doctrinales, desencadenar\u00eda un choque pol\u00edtico e institucional de imprevisibles consecuencias. El Estatut cuenta con una leg\u00edtima y ampl\u00edsima mayor\u00eda del Parlament, de la que no dispuso el Plan Ibarretxe, que s\u00f3lo obtuvo el apoyo de los partidos nacionalistas. La campa\u00f1a tremendista del PP conecta con una larga tradici\u00f3n anticatalanista, uno de los elementos constitutivos del nacionalismo reaccionario espa\u00f1ol, que persigue erosionar a Zapatero, el principal activo electoral del PSOE, present\u00e1ndolo como un irresponsable al que para mantenerse en el poder no le importa poner en peligro la unidad de la patria. Se proyecta as\u00ed la imagen del PP como el \u00fanico partido verdaderamente nacional, como Aznar se encarga peri\u00f3dicamente de recordar . <\/p>\n

El PP dispone de una minor\u00eda de bloqueo en las Cortes para impedir la reforma de la Constituci\u00f3n. Quiz\u00e1 esto explica el problem\u00e1tico camino elegido por Zapatero: primero reforma de los Estatutos, que s\u00f3lo necesitan de mayor\u00eda absoluta para ser aprobados en el Congreso, y despu\u00e9s reforma de la Constituci\u00f3n, que requiere de una mayor\u00eda cualificada imposible de obtener sin el concurso del PP. En este sentido, la v\u00eda catalana se present\u00f3 como una alternativa y un modelo a seguir para Euskadi, despu\u00e9s del resultado de las \u00faltimas elecciones vascas que significaron un serio rev\u00e9s para el Plan del lehendakari, mientras Zapatero ha abierto la perspectiva de conversaciones con ETA para acabar con la violencia. Sin embargo, la v\u00eda catalana, m\u00e1s que una soluci\u00f3n se configura pronto como otro grave problema a\u00f1adido al vasco. As\u00ed, muchos interpretaron el r\u00e1pido acuerdo entre PP y PSOE para reformar el Estatut valenciano como un aviso a los partidos catalanes sobre los l\u00edmites de las reformas y, en direcci\u00f3n contraria, explica el sentido de la cl\u00e1usula Camps <\/em>, mediante la cual el Pa\u00eds Valenciano se apuntar\u00eda a los mismos niveles de autogobierno que los asumidos por Catalu\u00f1a. <\/p>\n

2. La segunda objeci\u00f3n se centra en el contenido del proyecto. La Constituci\u00f3n de 1978 contiene elementos federales que, debidamente desarrollados, podr\u00edan racionalizar el funcionamiento del Estado Auton\u00f3mico, que tiende a la ingobernabilidad. Sin embargo, el nuevo Estatut se acerca m\u00e1s a las tesis confederales de la Declaraci\u00f3n de Barcelona que a las federalistas de Santillana. Su pre\u00e1mbulo, redactado por un amigo \u00edntimo de Maragall, el fil\u00f3sofo y ex eurodiputado socialista Xavier Rubert de Vent\u00f3s reconvertido al independentismo pragm\u00e1tico, nos remite a un imaginario integralmente nacionalista de la historia de Catalu\u00f1a, basado en unos nebulosos derechos hist\u00f3ricos. Una naci\u00f3n, en el sentido pol\u00edtico del t\u00e9rmino, que exige su reconocimiento como tal y se reserva la facultad de elegir la forma de \u201cinterdependencia\u201d que desee en el futuro. <\/p>\n

En la definici\u00f3n de Catalu\u00f1a como naci\u00f3n (art. 1) y en la pol\u00e9mica sobre el car\u00e1cter uninacional o plurinacional de Espa\u00f1a se concentra el nervio ideol\u00f3gico de un crispado debate. Esta cuesti\u00f3n, como explica Jordi Sol\u00e9 Tura, ya fue una de las piedras de toque en la elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1978 y desencaden\u00f3 la radical oposici\u00f3n de los \u201cpoderes f\u00e1cticos\u201d, vehiculados entonces por Manuel Fraga, a aceptar el t\u00e9rmino naci\u00f3n para Catalu\u00f1a y Euskadi como propon\u00edan los partidos nacionalistas. La discusi\u00f3n se resolvi\u00f3 otorgando el car\u00e1cter de naci\u00f3n pol\u00edtica y \u201cpatria com\u00fan e indivisible\u201d a Espa\u00f1a, un Estado que se compone, aunque sin enumerarlas, de \u201cnacionalidades y regiones\u201d, en el sobreentendido que las primeras se corresponden a las tres comunidades con lengua y cultura propia que hab\u00edan aprobado sus Estatutos de Autonom\u00eda en la II Rep\u00fablica (disposici\u00f3n transitoria segunda). Tambi\u00e9n, la Constituci\u00f3n diferencia entre dos v\u00edas (art. 143 y 151) para acceder al autogobierno que inicialmente se reservaban a las tres nacionalidades hist\u00f3ricas. <\/p>\n

Los argumentos de Maragall para defender el t\u00e9rmino naci\u00f3n como pieza esencial del Estatut, a partir de la cual debe leerse todo el texto, pivotan sobre dos procesos que, a su juicio, han acabado por desvirtuar el esp\u00edritu original del pacto constitucional. Primero, el hecho de que las comunidades est\u00e9n facultadas para considerarse nacionalidad o regi\u00f3n ha provocado, por una suerte de nacionalismo de imitaci\u00f3n, que en la actualidad siete comunidades se denominen nacionalidad, lo que ha devaluado el significado pol\u00edtico del t\u00e9rmino. Segundo, los Pactos Auton\u00f3micos PP-PSOE de 1992 significaron la pr\u00e1ctica igualaci\u00f3n del techo competencial entre ambos tipos de autonom\u00eda y eliminaron las diferencias entre comunidades del art\u00edculo 143 y del 151. <\/p>\n

Al principio Zapatero no rechaz\u00f3 de plano el t\u00e9rmino naci\u00f3n, siempre que de esta definici\u00f3n no se desprendiesen consecuencias jur\u00eddicas. Desde su entorno se propuso el t\u00e9rmino \u201ccomunidad nacional\u201d, como una transacci\u00f3n entre naci\u00f3n y nacionalidad. Tras la g\u00e9lida entrevista con Maragall, ya aprobado el Estatut, y donde ambos declinaron significativamente realizar declaraciones p\u00fablicas, manifest\u00f3 su voluntad de retocar el pol\u00e9mico art\u00edculo 1 en el sentido de seguir reservando el car\u00e1cter pol\u00edtico a la naci\u00f3n espa\u00f1ola y buscar una f\u00f3rmula que permita reconocer la \u201cfuerte identidad\u201d de Catalunya. D\u00edas antes del encuentro entre ambos presidentes, el Rey se pronunci\u00f3, en la jura de bandera en Zaragoza, apelando a la \u201cindisoluble unidad de la naci\u00f3n espa\u00f1ola\u201d, palabras seguidas por las declaraciones en el mismo sentido del Jefe del Estado Mayor de la Defensa, general F\u00e9lix Sanz Rold\u00e1n. Como en 1978, el Ej\u00e9rcito, una de cuyas actuales funciones constitucionales radica en velar por la integridad territorial del Estado, interviene en el debate pol\u00edtico en defensa del car\u00e1cter unitario de la naci\u00f3n espa\u00f1ola. <\/p>\n

La invocaci\u00f3n de los derechos hist\u00f3ricos como fuente de derecho para blindar competencias de la Generalitat abre otro frente ideol\u00f3gico. La reivindicaci\u00f3n de los derechos hist\u00f3ricos fue y es un planteamiento central del nacionalismo vasco y extra\u00f1o al nacionalismo catal\u00e1n de posguerra. La Constituci\u00f3n de 1978 derog\u00f3 las leyes de 1839 y 1876 que abolieron los Fueros vascos y, en su disposici\u00f3n adicional primera, \u201campara y reconoce los derechos hist\u00f3ricos de los territorios forales\u201d (Euskadi y Navarra), pero a\u00f1ade que \u201cla actualizaci\u00f3n general de dicho r\u00e9gimen foral se llevar\u00e1 a cabo, en su caso, en el marco de la Constituci\u00f3n y los Estatutos de Autonom\u00eda.\u201d Se pretend\u00eda cerrar el pleito hist\u00f3rico, causante de tres guerras carlistas, dar satisfacci\u00f3n al nacionalismo vasco y convertir los Estatutos en el marco jur\u00eddico-pol\u00edtico donde se \u201cactualizan\u201d dichos derechos. Estas concesiones fueron consideradas insuficientes por el PNV y sirvieron para justificar su abstenci\u00f3n en el refer\u00e9ndum de la Constituci\u00f3n. <\/p>\n

El Estatuto de Gernika, en su disposici\u00f3n adicional \u00fanica, contiene una interpretaci\u00f3n distinta: \u201cLa aceptaci\u00f3n del r\u00e9gimen de autonom\u00eda del presente Estatuto no implica la renuncia del Pueblo Vasco a los derechos hist\u00f3ricos que le hubieran podido corresponder en virtud de su historia.\u201d La interpretaci\u00f3n de estas disposiciones ser\u00e1n cruciales en la justificaci\u00f3n del Plan Ibarretxe y servir\u00e1n de punto de partida al llamado \u201cconstitucionalismo \u00fatil\u201d de Herrero de Mi\u00f1\u00f3n y el malogrado Ernest Lluch. <\/p>\n

Por otro lado, la reforma del Estatuto de Arag\u00f3n de 1996 incluy\u00f3 una disposici\u00f3n adicional casi id\u00e9ntica a la vasca, como la que figura en el proyecto de Estatut recientemente aprobado en el parlamento valenciano. En Catalunya, la cuesti\u00f3n de los derechos hist\u00f3ricos no se plantea abiertamente hasta finales del 2002, cuando ERC y CiU presentan su proyectos de Estatut. Bajo el influjo del Plan Ibarretxe reivindican los derechos hist\u00f3ricos como fundamento de la naci\u00f3n catalana y fuente de derecho para ampliar su nivel de autogobierno. Unas tesis recogidas en el pre\u00e1mbulo y las disposiciones finales del actual proyecto de Estatut. <\/p>\n

Justamente uno de los puntos esenciales del programa de las revoluciones liberales y democr\u00e1ticas fue la abolici\u00f3n de las viejas instituciones feudales y los privilegios territoriales y estamentales del Antiguo R\u00e9gimen en aras del principio de igualdad y unidad nacional. El Estado democr\u00e1tico se basa en el contrato o constituci\u00f3n elaborada por los representantes escogidos libremente por la ciudadan\u00eda; \u00e9sa es la \u00fanica fuente de derecho en la modernidad frente a los antiguos derechos feudales que codificaban la desigualdad estructural de territorios y estamentos sociales. Por ello, fundamentar leyes modernas en supuestos derechos hist\u00f3ricos implica una contradicci\u00f3n en los t\u00e9rminos, dif\u00edcilmente aceptable desde un punto de vista democr\u00e1tico. Por otro lado, todas las comunidades aut\u00f3nomas poseen una larga historia y la invocaci\u00f3n de los derechos hist\u00f3ricos puede abrir una espiral de reivindicaciones y agravios comparativos. <\/p>\n

Por otro lado, la extensa declaraci\u00f3n de derechos y deberes refuerza el car\u00e1cter de constituci\u00f3n pol\u00edtica del texto y suscita otra correosa discusi\u00f3n sobre una ciudadan\u00eda catalana superpuesta y paralela a la espa\u00f1ola. En el terreno de las relaciones institucionales y pol\u00edticas entre Generalitat y Estado, el Estatut propugna un r\u00e9gimen de tipo confederal, como se desprende del vaciado de las competencias exclusivas del Estado o del car\u00e1cter bilateral de las relaciones con la administraci\u00f3n central. El modelo de financiaci\u00f3n plantea problemas semejantes, al cuestionar la unidad del mercado y fragmentar el sistema financiero estatal. <\/p>\n

El modelo subyacente en el Estatut es el de un pacto de car\u00e1cter confederal entre las cuatro naciones hist\u00f3ricas que conviven en el Estado espa\u00f1ol que se reservar\u00edan la facultad de decidir libremente sobre su futuro. Un enfoque que tiene poco que ver con una soluci\u00f3n federal al problema de las nacionalidades en Espa\u00f1a. La Constituci\u00f3n de 1978 tampoco contiene un enfoque n\u00edtidamente federal, pues ni siquiera el Senado ejerce de c\u00e1mara territorial. Por tanto, para ir hacia una soluci\u00f3n federal deber\u00eda reformarse la Constituci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de Zapatero, aunque como es sabido los nacionalistas son contrarios a soluciones federales por su car\u00e1cter sim\u00e9trico y homogeneizador. Por otro lado, la defensa del derecho a la autodeterminaci\u00f3n forma parte de la esencia del cuerpo doctrinal de los partidos nacionalistas, al que no renunciar\u00e1n bajo ninguna circunstancia. Esta reivindicaci\u00f3n, que no se halla reconocida en el actual marco jur\u00eddico-pol\u00edtico, se plantea directamente en el Plan Ibarretxe e impl\u00edcitamente en el pre\u00e1mbulo del Estatut. La radical oposici\u00f3n del PP, compartida por ciertos sectores del PSOE, a contemplar f\u00f3rmulas semejantes a la abierta por la sentencia del Tribunal Supremo de Canad\u00e1 de 1998, que establece las condiciones escrupulosamente democr\u00e1ticas para el ejercicio de la autodeterminaci\u00f3n del Qu\u00e9bec, impide formular en Espa\u00f1a una salida pol\u00edticamente viable en esa direcci\u00f3n. <\/p>\n

3. La tercera objeci\u00f3n se deriva de la asunci\u00f3n del imaginario nacionalista como relato constitutivo de la naci\u00f3n que ignora la existencia de amplios sectores no nacionalistas en la sociedad catalana. De este modo, se completa el proceso meton\u00edmico iniciado por Pujol, mediante la cual una parte de la naci\u00f3n es tomada por el todo. <\/p>\n

En esta l\u00ednea el proyecto formaliza jur\u00eddicamente las pol\u00edticas de normalizaci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica que han significado el vaciamiento del modelo de biling\u00fcismo del Estatut de 1979, basado en el reconocimiento de dos lenguas cooficiales. Ahora se apuesta decididamente por un modelo monoling\u00fce en todos los \u00e1mbitos de la vida p\u00fablica que se fundamenta en la contraposici\u00f3n entre lengua propia\/oficial y en una particular lectura del principio de \u201cdisponibilidad ling\u00fc\u00edstica\u201d, ambos presentes en la Ley de Normalizaci\u00f3n Ling\u00fc\u00edstica de 1998. La lengua catalana deviene de facto en la \u00fanica oficial del pa\u00eds, aunque para sortear el escollo de la inconstitucionalidad se reconoce el derecho gen\u00e9rico y puramente formal de la ciudadan\u00eda a emplear cualquiera de los idiomas cooficiales. Aqu\u00ed, el criticado intervencionismo del texto alcanza sus m\u00e1s altas cotas; por ejemplo, llegando al extremo de legislar sobre la lengua del etiquetaje de los productos comerciales. <\/p>\n

La profundizaci\u00f3n del proyecto de homogenizaci\u00f3n ideol\u00f3gica y cultural, que se contradice con la pluralidad ling\u00fc\u00edstica e ideol\u00f3gica de la sociedad catalana, puede plantear diversos problemas que afectan a libertades fundamentales de la persona, cuyos derechos individuales parecen subordinarse al objetivo de la construcci\u00f3n nacional. <\/p>\n

Perspectiva pol\u00edtica incierta <\/strong><\/p>\n

La tramitaci\u00f3n en las Cortes del Estatut tensar\u00e1 al m\u00e1ximo las contradicciones entre las direcciones del PSOE y del PSC. En la primera fase se trat\u00f3 de un problema de los partidos catalanes \u2013especialmente PSC y CiU\u2013 y de su capacidad para alcanzar acuerdos. En esta segunda fase la carga recae \u00edntegramente sobre el PSOE, dada la intransigente oposici\u00f3n del PP a tomar en consideraci\u00f3n el proyecto y el papel jugado por el PSC, que traslada a los socialistas espa\u00f1oles la ingrata tarea de revisar el texto. <\/p>\n

La propuesta catalana ha suscitado la viva oposici\u00f3n de amplios sectores de la ejecutiva del PSOE, que exigir\u00e1n una lectura en profundidad del texto ante la dudosa constitucionalidad de muchos art\u00edculos. Esto provocar\u00e1, como reacci\u00f3n, la cerrada defensa de cada l\u00ednea del Estatut por parte de los partidos nacionalistas en un complejo, largo y tenso forcejeo que se prolongar\u00e1 durante casi un a\u00f1o. El escenario ideal y so\u00f1ado por los nacionalistas de ambos signos, que presentar\u00e1n el conflicto pol\u00edtico en clave identitaria, como un episodio m\u00e1s de la lucha secular entre Catalunya y Espa\u00f1a. <\/p>\n

En este contexto, toda la presi\u00f3n converger\u00e1 sobre Zapatero que se comprometi\u00f3 a apoyar la reforma del Estatut y que ha vuelto a avalarla con su intervenci\u00f3n en la recta final de las negociaciones entre Maragall y Mas. Tras a\u00f1o y medio de gesti\u00f3n, el periodo de gracia de Zapatero toca a su fin. Ahora debe abordar esta espinosa cuesti\u00f3n en la que ha comprometido su prestigio pol\u00edtico y personal y que pondr\u00e1 a prueba la unidad de su partido. Tambi\u00e9n deber\u00e1 demostrar su capacidad para liderar el proceso y explicar a la ciudadan\u00eda el sentido y los objetivos finales de su programa de reformas. En este sentido, desde su entorno se ha manifestado la necesidad de modificar el Estatut en cinco puntos cruciales: sistema de financiaci\u00f3n, unidad de mercado, definici\u00f3n de naci\u00f3n, asunci\u00f3n de competencias mediante la modificaci\u00f3n unilateral de leyes org\u00e1nicas y la declaraci\u00f3n de derechos ciudadanos. ( El Pa\u00eds <\/em>, 3\/10\/2005) <\/p>\n

El PSC lo arriesga todo en el envite. Mientras la defensa del Estatut galvanizar\u00e1 a las bases de CiU y ERC, no ocurrir\u00e1 lo mismo con amplios sectores de los votantes socialistas, muchos de los cuales se sienten m\u00e1s identificados con el PSOE que con el PSC, como revela la caracter\u00edstica abstenci\u00f3n dual catalana. El PSC corre el doble riesgo de fractura interna y de ruptura externa con el PSOE si se alinea con los partidos nacionalistas en la cerrada defensa del Estatut. Le vuelve a corresponder a Montilla un papel de mediaci\u00f3n, pero ahora en condiciones mucho m\u00e1s dif\u00edciles, a la vista de la conducta de Maragall, que ha incumplido sus reiteradas promesas sobre la constitucionalidad de la reforma estatutaria. De este modo, la tramitaci\u00f3n del Estatut puede servir para delimitar la orientaci\u00f3n pol\u00edtica e ideol\u00f3gica del PSC, tanto respecto al nacionalismo como a sus relaciones con el PSOE, despu\u00e9s de m\u00e1s de dos d\u00e9cadas de ambig\u00fcedades y sobreentendidos. Seg\u00fan c\u00f3mo se resuelva el pleito, pueden darse las condiciones para la formaci\u00f3n de un partido que aglutine a la izquierda no nacionalista catalana, actualmente hu\u00e9rfana de representaci\u00f3n pol\u00edtica. <\/p>\n

Esperemos que las pasiones nacionalistas no se desborden en la larga discusi\u00f3n que nos aguarda. A pesar de la enorme tensi\u00f3n y crispaci\u00f3n que rodea al debate, la tramitaci\u00f3n del Estatut puede brindar una oportunidad para bosquejar una soluci\u00f3n democr\u00e1tica al problema de las nacionalidades en Espa\u00f1a que acalle el vocer\u00edo de los sectores fundamentalistas de la sociedad espa\u00f1ola y catalana que est\u00e1n echando le\u00f1a al fuego para crear artificialmente las condiciones de un agudo conflicto identitario. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor: Antonio Santamar\u00eda Revista: El Viejo Topo n\u00ba 213 Un maldito embrollo. Un asunto que, si no se conduce bien (y nada hace pensar en ello a la vista de las posiciones de partida que la clase pol\u00edtica ha manifestado ya) puede acabar con niveles de crispaci\u00f3n nunca alcanzados antes. Un l\u00edo que los ciudadanos, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[351,387,448],"class_list":["post-45949","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-articulo-html","tag-el-viejo-topo","tag-pensamiento-politica"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45949","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=45949"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45949\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48174,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45949\/revisions\/48174"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=45949"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=45949"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=45949"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}