{"id":45939,"date":"2000-01-01T00:00:00","date_gmt":"2000-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/archivos\/45939"},"modified":"2026-03-10T08:33:07","modified_gmt":"2026-03-10T08:33:07","slug":"las-reformas-territoriales-de-zapatero","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/las-reformas-territoriales-de-zapatero\/","title":{"rendered":"Las reformas territoriales de Zapatero"},"content":{"rendered":"

Autor:<\/strong> Josep Casol y Antonio Santamar\u00eda<\/p>\n

Revista:<\/strong> El Viejo Topo n\u00ba 231<\/p>\n\n

En este texto se ensaya un primer balance de las reformas sobre la organizaci\u00f3n territorial del Estado impulsadas por el gobierno socialista. En esta direcci\u00f3n se examinan las contradicciones y paradojas del Estado de las Autonom\u00edas y se se\u00f1ala la existencia de los cuatro vectores que intervienen en este proceso. <\/em><\/strong><\/p>\n

Los atentados del 11 de marzo de 2004 catalizaron el malestar existente entre amplios sectores de la opini\u00f3n p\u00fablica ante el giro autoritario, neocentralista y derechista del segundo mandato de Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar. Como se evidenci\u00f3 con la Huelga General del 2002, el hundimiento del Prestige <\/em>, el Plan Hidrol\u00f3gico Nacional y sobre todo las grandes movilizaciones contra la guerra de Iraq. El Pacto de Lizarra y la ruptura de la tregua de ETA fue seguida de una brutal ofensiva terrorista. El PP emprendi\u00f3 una estrategia de criminalizaci\u00f3n del PNV en una espiral que conduc\u00eda al enfrentamiento civil. Aznar hab\u00eda neutralizado el flanco catal\u00e1n con un Jordi Pujol que depend\u00eda de su apoyo y que estaba inmerso en su operaci\u00f3n sucesoria. En el marco de esta pol\u00edtica de rearme patri\u00f3tico, el PP intent\u00f3 apropiarse de la Constituci\u00f3n, present\u00e1ndose como su \u00fanico int\u00e9rprete autorizado y sembrando dudas sobre la lealtad del resto de partidos. La ofensiva del PP rompi\u00f3 una serie de consensos de la Transici\u00f3n, algo particularmente visible en pol\u00edtica exterior con el alineamiento incondicional y unilateral con la administraci\u00f3n Bush. <\/p>\n

La manipulaci\u00f3n informativa en los tres d\u00edas de marzo que precedieron a los comicios desencaden\u00f3 una oleada de indignaci\u00f3n sin precedentes. En este clima de crispaci\u00f3n irrespirable se produjo el vuelco electoral del 14-M que abri\u00f3 las puertas de La Moncloa a Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero. <\/p>\n

En la sesi\u00f3n de investidura del 15 de abril del 2004, Zapatero formul\u00f3 un programa de reformas legislativas, estatutarias y constitucionales. Este programa se articul\u00f3 en cinco bloques: regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica de la vida p\u00fablica; realineamiento en pol\u00edtica exterior; modernizaci\u00f3n econ\u00f3mica y extensi\u00f3n del Estado del Bienestar, ampliaci\u00f3n de los derechos de la ciudadan\u00eda y reconfiguraci\u00f3n de la estructura territorial del Estado. <\/p>\n

No podemos entrar aqu\u00ed en el an\u00e1lisis de cada uno de estos apartados y s\u00f3lo apuntaremos a una perspectiva general. En el primer tramo del mandato, la acci\u00f3n de gobierno se desarroll\u00f3 en dos direcciones. Por una lado, derogar la legislaci\u00f3n m\u00e1s agresiva del gobierno Aznar (retirada de Iraq, PHN, LOE…); por otro, impulsar medidas reformistas de gran impacto medi\u00e1tico y pol\u00edtico como la reforma del c\u00f3digo civil o la regularizaci\u00f3n de un mill\u00f3n de inmigrantes. Pr\u00e1cticamente todas sus iniciativas se enfrentan con el sistem\u00e1tico rechazo de una oposici\u00f3n que no acepta nada, que recurre a la movilizaci\u00f3n callejera y se apoya en sectores de la conferencia episcopal, de la judicatura o del ej\u00e9rcito. <\/p>\n

Zapatero no parece comprender la naturaleza de una oposici\u00f3n que incluso cuestiona su legitimidad democr\u00e1tica, v\u00eda teor\u00eda de la conspiraci\u00f3n. El famoso \u201ctalante\u201d, sus llamadas al consenso y al di\u00e1logo se estrellan con la cerrada hostilidad del PP que, en la l\u00f3gica de Carl Schmitt, le considera no como un adversario sino como un enemigo a batir. La eficacia de esta oposici\u00f3n se mide en las ambig\u00fcedades, titubeos y cesiones que, ante una presi\u00f3n pol\u00edtica y medi\u00e1tica implacable, expresa el gobierno socialista en muchas de sus decisiones. Como ha ocurrido con la Ley de memoria hist\u00f3rica, donde Zapatero, queriendo contentar a todos, acab\u00f3 no convenciendo a nadie. Llegados a este punto llama poderosamente la atenci\u00f3n su escasa presencia en momentos de m\u00e1xima tensi\u00f3n, como tras el atentado de Barajas o la excarcelaci\u00f3n de De Juana Chaos. Cuando la ciudadan\u00eda espera del presidente su comparecencia p\u00fablica inmediata, explicando la posici\u00f3n del gobierno y los objetivos de su pol\u00edtica, no lo encuentra y son la vicepresidenta o sus ministros quienes han de dar inicialmente la cara. <\/p>\n

La paradoja auton\u00f3mica <\/strong><\/p>\n

Las reformas territoriales se formularon en la sesi\u00f3n de investidura, siguiendo esta secuencia. Primero, reformar los Estatutos, empezando por el de Catalunya, donde exist\u00eda una reclamaci\u00f3n de los partidos mayoritarios y cuyo techo se\u00f1alar\u00eda los l\u00edmites de los dem\u00e1s. Segundo, el proceso de reorganizaci\u00f3n de la estructura territorial del Estado culminar\u00eda con la reforma del Senado, convertido en C\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial como en los sistemas federales. Se suscit\u00f3, entonces, una discusi\u00f3n sobre el orden de las reformas, sobre si no convendr\u00eda empezar primero modificando la Carta Magna. Pero, para ello, era necesario una mayor\u00eda cualificada en las Cortes, imposible de asumir sin el concurso del PP; por el contrario, para reformar los Estatutos bastaba la mayor\u00eda simple que los socialistas y sus aliados pod\u00edan garantizar. Se opt\u00f3, pues, por esta v\u00eda. <\/p>\n

El origen de estas propuestas se halla en los acuerdos de Santillana del Mar (septiembre 2003). La inminencia de las auton\u00f3micas catalanas plante\u00f3 fuertes discrepancias entre el programa del PSC de Pasqual Maragall y los barones territoriales del PSOE. El PSC no s\u00f3lo estaba comprometido con la reforma del Estatut sino que apostaba por desarrollar las potencialidades federalistas de la Constituci\u00f3n. Frente a ellos, Rodr\u00edguez Ibarra, Chaves y Bono defend\u00edan la ortodoxia autonomista. A la postre, los acuerdos de Santillana supusieron una victoria de los partidarios de impulsar una segunda fase de desarrollo del Estado Auton\u00f3mico. <\/p>\n

Desde el punto de vista te\u00f3rico, las propuestas del PSC se inspiran en las tesis de Eliseo Aja, Gonz\u00e1lez Casanova, Javier Corcuera o Jordi Sol\u00e9 Tura sobre las potencialidades federalistas de la Constituci\u00f3n de 1978, pero tambi\u00e9n en los trabajos de Ferran Requejo y Enric Fossas sobre las experiencias de federalismo asim\u00e9trico en Canad\u00e1 y B\u00e9lgica. No obstante, las tesis de Santillana se apoyan fundamentalmente en la doctrina del constitucionalista Aja. Su an\u00e1lisis del Estado Auton\u00f3mico parte de la base que la descentralizaci\u00f3n administrativa y pol\u00edtica se realiz\u00f3 despu\u00e9s de aprobada la Constituci\u00f3n, adquiriendo un gran impulso tras la derogaci\u00f3n de la LOAPA. El proceso de transferencia de poder de la administraci\u00f3n central a la auton\u00f3mica ha llegado al l\u00edmite de las previsiones constitucionales y ha generado graves desequilibrios estructurales que afectan a los mecanismos de coordinaci\u00f3n entre las Comunidades Aut\u00f3nomas entre s\u00ed y de \u00e9stas con el Estado. Aja considera que estos desequilibrios obligan a plantear una revisi\u00f3n constitucional y culminar la arquitectura institucional del sistema. En este sentido, apuesta decididamente por un desarrollo federalizante de la Constituci\u00f3n. Un planteamiento que choca con una paradoja situada en el centro del debate territorial: <\/p>\n

\u201cEl Estado auton\u00f3mico padece una seria contradicci\u00f3n. Por un lado, permite un nivel de autogobierno muy amplio a las CCAA, que presenta una l\u00ednea positiva de continuidad y progreso institucionales. Por otro, recibe cr\u00edticas radicales de los propios partidos que gobiernan algunas CCAA, que llegan a deslegitimar el sistema. Podemos denominar este fen\u00f3meno (…) la paradoja de la distancia entre la realidad institucional y el debate pol\u00edtico-ideol\u00f3gico.\u201d (E. Aja, El Estado Auton\u00f3mico. <\/em>Alianza, Madrid 1999, p.17) <\/p>\n

Para sortear esta paradoja el constitucionalista formula los \u201cejes de un posible acuerdo\u201d entre los partidos estatales y las formaciones nacionalistas que ahora coexisten en el Estado Auton\u00f3mico pero con proyectos y objetivos muy diferentes. El pacto radicar\u00eda en un desarrollo, conjunto y en paralelo, del federalismo y del reconocimiento pol\u00edtico de los hechos diferenciales. El Senado, actualmente obsoleto, devendr\u00eda el elemento central para cohesionar el complejo equilibrio de las instancias territoriales del Estado. <\/p>\n

La Transici\u00f3n hubiera sido inviable sin un reconocimiento de la realidad nacional de Euskadi, Catalunya y Galicia, con movimientos nacionalistas de m\u00e1s de un siglo de existencia. Por ello, la Constituci\u00f3n de 1978 distingue entre dos v\u00edas de acceso y dos niveles de autogobierno, seg\u00fan se trate de \u201cregiones o nacionalidades\u201d, aunque sin concretar cu\u00e1les son unas u otras. Al Pa\u00eds Vasco, en atenci\u00f3n a su pasado foral y a la situaci\u00f3n pol\u00edtica presente, se le otorga un r\u00e9gimen particular. Con los a\u00f1os el nivel de competencias entre los dos tipos de autonom\u00eda ha tendido a igualarse. <\/p>\n

Desde sus inicios, el despliegue del Estado de las Autonom\u00edas se ha visto presidido por dos l\u00f3gicas contradictorias que ayudan a enmarcar la paradoja arriba citada. <\/p>\n

En las regiones, sin hechos culturales diferenciales ni movimientos nacionalistas, la implantaci\u00f3n de las autonom\u00edas ha servido para democratizar las estructuras centralistas del Estado y recomponer la identidad nacional espa\u00f1ola, profundamente da\u00f1ada por la apropiaci\u00f3n de sus s\u00edmbolos y de su historia operada por el franquismo, operaci\u00f3n que el hispanista Inman Fox denomina la \u201cinvenci\u00f3n de Espa\u00f1a\u201d. Por otro lado, se ha generado una especie de regionalismo de emulaci\u00f3n, que aspira a alcanzar las mismas competencias y singularidades que el de las nacionalidades hist\u00f3ricas. <\/p>\n

En las nacionalidades, se inaugura un largo periodo de hegemon\u00eda de los partidos nacionalistas conservadores, CiU y PNV. Para estas formaciones las instituciones de autogobierno vehiculan una ambig\u00fcedad pol\u00edticamente eficaz que permite erosionar los h\u00e1bitos y pr\u00e1cticas centralistas heredadas del franquismo. Por un lado, operan como administraciones descentralizadas del Estado espa\u00f1ol; por otro, se proyectan como las instituciones de la reconstrucci\u00f3n nacional y expresi\u00f3n pol\u00edtica de la identidad diferencial. <\/p>\n

Se configura as\u00ed un proceso de desestatalizaci\u00f3n relativa en el cual las instituciones de autogobierno se dotan de un contenido pol\u00edtico crecientemente asim\u00e9trico y divergente respecto a la \u00faltima fuente de legitimidad estatal de las que surgen. Sin dejar de ser Estado, dejan paulatinamente de ser percibidas como pertenecientes a \u00e9ste o cuando lo son se las ubica como si formasen parte de otra naci\u00f3n, extra\u00f1as a la comunidad nacional que se pretende construir a partir de ellas. Pero, cuando se nacionalizan, en sentido identitario, act\u00faan en contraposici\u00f3n al Estado y aparecen como instituciones constituyentes de una futura soberan\u00eda. Entonces irrumpe la fisura en la cual la naci\u00f3n identitaria carece de la soberan\u00eda para dise\u00f1ar su propio r\u00e9gimen institucional y se reclama el derecho a la autodeterminaci\u00f3n. Esta es una de las fuentes de la espiral conflictiva donde se instalan todos los nacionalismos peninsulares: el espa\u00f1ol, un nacionalismo de Estado y con Estado y el de las naciones alternativas sin Estado, pero dotadas de una realidad pol\u00edtica y cultural de una potencialidad instituyente. Una contradicci\u00f3n que, en la lucha pol\u00edtica e ideol\u00f3gica, se concentra sobre el significado polis\u00e9mico del concepto de Naci\u00f3n. Para el PP Espa\u00f1a es una naci\u00f3n unitaria; entre sectores de las izquierdas espa\u00f1olas se habla de Espa\u00f1a plural y de naci\u00f3n de naciones; las formaciones nacionalistas sostienen que se trata de cuatro naciones distintas y no muy bien avenidas, que coexisten en un mismo Estado. <\/p>\n

Aqu\u00ed radica una de las contradicciones m\u00e1s agudas que dificultan el avance de las propuestas federalistas, ya que los t\u00e9rminos Estado y Naci\u00f3n ni se interpretan en el mismo sentido, ni coinciden. Esto impide asumir un m\u00ednimo nivel de lealtad institucional rec\u00edproca sin la cual resulta imposible plantearse la construcci\u00f3n de un Estado federal. Esta es una de las dificultades que las propuestas de Aja no acaban de resolver. <\/p>\n

Los escenarios territoriales <\/strong><\/p>\n

La primera batalla del programa de reformas territoriales se libr\u00f3 en torno al Estatut. En la tramitaci\u00f3n del proyecto concurrieron dos estrategias. En primer lugar, el PP presenta la reforma como una amenaza a la unidad nacional y como el precio pol\u00edtico que Zapatero est\u00e1 dispuesto a pagar a sus aliados nacionalistas. En segundo lugar, los partidos catalanes se lanzan a una puja para demostrar quien iba m\u00e1s lejos en las reivindicaciones de autogobierno, en un contexto de crisis de hegemon\u00eda y pugna entre CiU y ERC tras la retirada de Pujol y la formaci\u00f3n del primer tripartito. <\/p>\n

El president Maragall, partiendo del federalismo asim\u00e9trico, oscila hacia el campo soberanista para contener su deriva y no perder la direcci\u00f3n pol\u00edtica del proceso. El resultado fue un proyecto de m\u00e1ximos aprobado por el Parlament, en el borde mismo del marco jur\u00eddico-pol\u00edtico, cuyas aristas fueron \u201ccepilladas\u201d en la ponencia constitucional del Congreso. Los acuerdos Zapatero-Mas recondujeron la situaci\u00f3n a costa de la presidencia de Maragall y del primer tripartito. La baja participaci\u00f3n en el refer\u00e9ndum, superando la mitad de electorado, mostr\u00f3 la fatiga y el desinter\u00e9s de amplios sectores de la ciudadan\u00eda por el debate estatutario. El tema no est\u00e1 todav\u00eda cerrado a la espera del fallo del Tribunal Constitucional sobre los diversos recursos presentados. La recusaci\u00f3n de P\u00e9rez Tremps indica hasta donde est\u00e1n dispuestos a llegar el PP y ciertos sectores de la judicatura para cargarse el Estatut, provocar una crisis sin precedentes en Catalunya y acelerar la ca\u00edda de Zapatero. <\/p>\n

La tramitaci\u00f3n del Estatut, en contraste con las previsiones iniciales, se convirti\u00f3 durante casi dos a\u00f1os en la peor pesadilla del gobierno. Aqu\u00ed empez\u00f3 el desgaste de la figura de Zapatero. Acto seguido el centro de gravedad del debate territorial se desplaz\u00f3 a Euskadi. Si Zapatero coronaba con \u00e9xito esta dif\u00edcil tarea no s\u00f3lo absorber\u00eda el desgaste acumulado en la aprobaci\u00f3n del Estatut, sino que ganar\u00eda un gran capital pol\u00edtico que podr\u00eda asegurarle una clara victoria electoral frente al PP. <\/p>\n

No podemos detallar el complejo proceso negociador que arranca en mayo de 2005 con la comparencia de Zapatero en el Congreso recabando su autorizaci\u00f3n para iniciar contactos con ETA y que toma cuerpo tras la proclamaci\u00f3n de la \u201ctregua permanente\u201d (marzo 2006). Pronto, el proceso se enfrenta a la intransigente oposici\u00f3n del PP que utiliza todos sus recursos pol\u00edticos y medi\u00e1ticos para torpedearlo. Una presi\u00f3n que se revela muy efectiva, en la medida que reduce el margen de maniobra del ejecutivo que no se atreve a tomar medidas, como la aproximaci\u00f3n de los presos, sabedor de la implacable respuesta del PP. Esto genera un enorme malestar en la izquierda abertzale y da argumentos a los sectores menos proclives al acuerdo, como mostr\u00f3 con la reactivaci\u00f3n de la kale borroka, el robo de pistolas en Francia, las escenas de los encapuchados en Oiartzum o la situaci\u00f3n creada por las dos huelgas de hambre de De Juana Chaos. A pesar de la multiplicaci\u00f3n de los signos de que el proceso estaba en v\u00eda muerta, la v\u00edspera del atentado de la T-4 de Barajas, Zapatero declar\u00f3 optimista que \u201cdentro de un a\u00f1o estaremos mejor\u201d. Si el presidente de gobierno pudo sobrevivir al mazazo fue debido, como se constat\u00f3 en el debate del Congreso, en parte a los excesos de Rajoy y en parte a los deseos de paz de amplios sectores de la ciudadan\u00eda expresados por el resto de los partidos. <\/p>\n

El atentado de Barajas ha provocado en el mundo de la izquierda abertzale una profunda crisis de credibilidad, ya que su negativa a condenar la violencia despu\u00e9s de la acci\u00f3n terrorista no puede colmarse con la supuesta conversi\u00f3n autonomista de Arnaldo Otegi. El portavoz del sector hipot\u00e9ticamente m\u00e1s favorable al acuerdo propuso la creaci\u00f3n de una comunidad aut\u00f3noma vasco-navarra, bajo soberan\u00eda espa\u00f1ola pero dotada de alg\u00fan mecanismo jur\u00eddico-pol\u00edtico para decidir sobre su futuro y a\u00f1adi\u00f3, en declaraciones a La Vanguardia, <\/em>que el gobierno no ten\u00eda porqu\u00e9 pagar ning\u00fan precio pol\u00edtico por la paz. Sin embargo, d\u00edas despu\u00e9s, en un acto pol\u00edtico celebrado en Pamplona reinterpret\u00f3 el sentido de su propuesta en clave soberanista. En esta aceptaci\u00f3n ambigua y condicionada del marco auton\u00f3mico, quiz\u00e1s cargada de consecuencias hist\u00f3ricas, sigue faltando lo esencial: el rechazo definitivo a la l\u00f3gica militar, cuyo primer acto ser\u00eda la condena de la violencia, aunque no el \u00faltimo, ni quiz\u00e1s el m\u00e1s relevante. <\/p>\n

El gobierno ha dado un paso importante al decretar la excarcelaci\u00f3n de De Juana Chaos. Se abre, pues, una nueva fase en este proceso que se ir\u00e1 perfilando en las pr\u00f3ximas semanas con gestos contradictorios por ambas partes. Una suma de fragilidades, desconfianzas y temores; pero tambi\u00e9n anhelos de paz civil y democracia bullen en la sociedad vasca y espa\u00f1ola. Los distintos actores pol\u00edticos e institucionales son, sin lugar a dudas, los protagonistas decisivos. No obstante, el \u201cproceso\u201d no es una categor\u00eda-fetiche y no es saludable que \u00e9stos se a\u00edslen en los laberintos de una interlocuci\u00f3n en circuito cerrado, dejando al margen a los ciudadanos. No lo es porque la complejidad crece exponencialmente, en la medida que la \u00fanica referencia son sus propios c\u00e1lculos. En este l\u00edmite es donde la violencia tiene mayores oportunidades de reaparecer, intentando obtener ventajas t\u00e1cticas infinitesimales <\/p>\n

Tampoco el programa de reformas parece avanzar en otros escenarios territoriales. En la otra nacionalidad, Galicia, las fuerzas pol\u00edticas no han alcanzado los m\u00ednimos acuerdos para acometer la reforma de su Estatuto. En el resto de comunidades la reforma cuenta con el apoyo del PP y del PSOE, pero en Andaluc\u00eda, el hast\u00edo y falta de apoyo apareci\u00f3 con mayor intensidad si cabe que en Catalunya, como se evidenci\u00f3 en la alt\u00edsima abstenci\u00f3n en el refer\u00e9ndum y en las pobres explicaciones de Chaves y la c\u00fapula socialista. <\/p>\n

El desarrollo de las reformas territoriales pone de relieve una realidad insospechada para el ejecutivo del PSOE. Existe una resistencia a aceptar la l\u00f3gica de una territorializaci\u00f3n m\u00e1s reticulada de fuerzas, y procesos globales que escapan o debilitan el control estatal y que no pueden reducirse, aunque lo alimenten, al conflicto identitario. Hay un cierto malestar social que atraviesa todo el pa\u00eds que, por el momento, no adopta unos rasgos definidos y donde muchas cosas pueden estar mezcl\u00e1ndose. <\/p>\n

Los cuatro vectores <\/strong><\/p>\n

El PSOE emerge de la Transici\u00f3n como el gran partido de Estado. Durante a\u00f1os la consolida. Asume la articulaci\u00f3n auton\u00f3mica, la defiende, la expresa en su interior y la proyecta en todos los territorios, impulsando su despliegue ligado al proceso de democratizaci\u00f3n del aparato del Estado durante este \u00faltimo cuarto de siglo. El Estado de las Autonom\u00edas ha reflejado las dificultades de la democratizaci\u00f3n con una fuerza que no se muestra en otras instancias donde la representaci\u00f3n pol\u00edtica se ha estabilizado y posee un car\u00e1cter constitucionalmente m\u00e1s formalizado. <\/p>\n

No es casualidad que en el \u00e1mbito auton\u00f3mico se manifieste la mayor conflictividad normativa, porque aqu\u00ed permanece activa una reserva de poder instituyente que afecta a la organizaci\u00f3n territorial del Estado y a las relaciones jur\u00eddico-pol\u00edticas entre las distintas administraciones p\u00fablicas. A grandes rasgos, cuatro vectores presiden estos procesos de vertebraci\u00f3n territorial: neocentralista, autonomista, federalista asim\u00e9trico y soberanista donde es preciso distinguir entre las propuestas de soberan\u00eda compartida que emanan del nacionalismo catal\u00e1n y las propiamente soberanistas que reivindica el nacionalismo vasco. En realidad, en todos los partidos act\u00faan varios vectores y, seg\u00fan la coyuntura pol\u00edtica, predominan unos u otros con desigual intensidad. S\u00f3lo el PSOE los recoge y expresa todos. <\/p>\n

En el interior de su partido, el proyecto de Zapatero plantea una alianza entre los vectores autonomista y federalista a fin de desactivar el neocentralismo del PP, pero tambi\u00e9n el operante en el suyo. As\u00ed ha debido matizar las propuestas del profesor Aja sobre los ejes de un acuerdo entre la opci\u00f3n federalista, representada por el PSOE, en tanto partido estatal, y los partidos nacionalistas vascos, catalanes y gallegos, porque el poder territorial de los socialistas est\u00e1 comprometido entre autonomistas (Chaves), neocentralistas (Ibarra o Bono), federalistas asim\u00e9tricos (el sector catalanista del PSC) y las complejas sensibilidades del PSE (Jes\u00fas Egiguren u Od\u00f3n Elorza). <\/p>\n

El proceso de negociaci\u00f3n con el soberanismo implica recomponer la correlaci\u00f3n de fuerzas dentro del partido inclin\u00e1ndola hacia el vector federalista. Los ejes principales de ese cambio de \u00e9nfasis se concentran en las reformas estatutarias que no requieren modificar la Constituci\u00f3n y la reconversi\u00f3n del Senado en C\u00e1mara territorial que s\u00ed la exige. Ah\u00ed surgen todo tipo de escollos, empezando por el c\u00edrculo vicioso de unas reformas estatutarias que, como en el caso catal\u00e1n, chocan con los l\u00edmites interpretativos de la Constituci\u00f3n y una reforma constitucional, t\u00e9cnica y pol\u00edticamente inviable, por la cerrada oposici\u00f3n del PP. <\/p>\n

La descentralizaci\u00f3n administrativa no equivale a la pol\u00edtica. La democratizaci\u00f3n del Estado, el abandono de patrones centralistas, no se reduce tampoco a una estricta descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica, puesto que ha de reconocer los hechos diferenciales, una condici\u00f3n de nacionalidad que genera una aguda tensi\u00f3n normativa y simb\u00f3lica. Una labilidad constitucional que s\u00f3lo puede reequilibrarse a base de una coordinaci\u00f3n democr\u00e1tica entre administraciones todav\u00eda por articular. El funcionamiento del Senado como C\u00e1mara territorial podr\u00eda aportar criterios susceptibles de fundamentar una segunda y m\u00e1s elaborada revisi\u00f3n de la Constituci\u00f3n en sentido federal, aunque la reforma de esta instituci\u00f3n no garantiza por si misma la neutralizaci\u00f3n del conflicto identitario. <\/p>\n

El gobierno socialista ha abordado estos problemas con un PP que ni siquiera le reconoce la legitimidad de su victoria electoral. Ciertos aparatos del Estado, visibilizados en el sector m\u00e1s conservador de la judicatura, se han posicionado en contra de las reformas territoriales. Adem\u00e1s, el PSOE ha experimentado grandes tensiones internas y se han producido fuertes choques con el primer tripartito, cuyo proyecto original de Estatut se situaba en el l\u00edmite mismo de lo que la Constituci\u00f3n puede encajar sin una reforma previa. Una crisis agravada por la permanente superposici\u00f3n conflictiva de vectores que dentro del PSOE han cortocircuitado reiteradamente la acci\u00f3n reformista del gobierno. <\/p>\n

La violencia terrorista, enquistada en la pol\u00edtica espa\u00f1ola durante cuatro d\u00e9cadas, conserva un notable poder de bloqueo para abordar cambios pol\u00edticos de envergadura. Tanto es as\u00ed que Zapatero puede verse abocado a convocar elecciones anticipadas, dependiendo de lo que ocurra en los pr\u00f3ximos meses y a la vista de los resultados las municipales y auton\u00f3micas del 27 de mayo. <\/p>\n

El tramo final de legislatura viene marcado por las incertidumbres sobre el \u00e9xito de las reformas estatutarias, con la suerte del Estatut pendiente de la espada de Damocles, y por las crecientes tensiones en la alianza ensayada por Zapatero entre el reformismo autonomista, el federalismo asim\u00e9trico y el soberanismo posibilista que, desde el PSOE a ERC, buscan un encaje para evitar una ruptura institucional de consecuencias imprevisibles. <\/p>\n

Apunte final <\/strong><\/p>\n

A pesar de la dureza de los embates que cuestionan su acci\u00f3n de gobierno, la figura de Zapatero parece resistir relativamente bien. Sin embargo, su margen de maniobra se hace cada vez m\u00e1s estrecho y puede agotarse en breve. Pese a su voluntad de concluir la legislatura, los resultados de los comicios municipales y auton\u00f3micos del pr\u00f3ximo mayo pueden precipitar la anticipaci\u00f3n de las elecciones generales. <\/p>\n

El PSOE est\u00e1 demostrando una notable capacidad para superar sus propias crisis internas, sin comprometer la estabilidad gubernamental ni da\u00f1ar el funcionamiento de las instituciones; es m\u00e1s, cuando las crisis afectan al coraz\u00f3n del Estado, el PSOE tiende a desplazar estas tensiones al interior del partido, a\u00fan a riesgo de comprometer su cohesi\u00f3n interna con la finalidad de preservar la credibilidad pol\u00edtica del r\u00e9gimen. <\/p>\n

Una caracter\u00edstica de sistema pol\u00edtico surgido de la Transici\u00f3n radica precisamente en la alternancia\/turno de las dos formaciones estatales, PP y PSOE, en virtud de ser partidos-r\u00e9gimen que transitoriamente vertebran los intereses generales del Estado. Ello evoca, mutatis mutandis, una suerte de segunda Restauraci\u00f3n con un mecanismo de turno democratizado y con una base social m\u00e1s amplia. Ahora bien, este mecanismo se hace paulatinamente disfuncional por tres factores que aqu\u00ed s\u00f3lo podemos apuntar: <\/p>\n<\/p>\n

\u2022 La erosi\u00f3n provocada por el reiterado uso partidista de las instituciones centrales que afecta a la legitimidad del sistema pol\u00edtico. <\/p>\n

\u2022 La creciente incapacidad de ambas fuerzas para mantener la unidad y la disciplina de los aparatos del Estado. <\/p>\n

\u2022 La crisis de gobernabilidad del sistema dada la compleja arquitectura territorial del Estado y las tensiones derivadas de las demandas soberanistas. <\/p>\n

La tentativa reformista de Zapatero formula un nuevo problema. Durante a\u00f1os se ha tratado de instaurar y consolidar la reforma democr\u00e1tica del Estado, ahora este moderado reformismo plantea el interrogante de hasta qu\u00e9 punto los l\u00edmites de este proyecto responden a insuficiencias program\u00e1ticas o se\u00f1alan las fronteras pol\u00edticas del r\u00e9gimen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autor: Josep Casol y Antonio Santamar\u00eda Revista: El Viejo Topo n\u00ba 231 En este texto se ensaya un primer balance de las reformas sobre la organizaci\u00f3n territorial del Estado impulsadas por el gobierno socialista. En esta direcci\u00f3n se examinan las contradicciones y paradojas del Estado de las Autonom\u00edas y se se\u00f1ala la existencia de los […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[351,387,448],"class_list":["post-45939","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-articulo-html","tag-el-viejo-topo","tag-pensamiento-politica"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45939","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=45939"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45939\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48164,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45939\/revisions\/48164"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=45939"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=45939"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/formacionsimple.com\/revistasculturales\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=45939"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}